中央新疆工作座談會上，胡錦濤總書記指出：“要把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化作為兵團特殊體制和社會主義市場經濟體制緊密結合的有效措施。”，溫家寶總理指出：“一座城鎮(zhèn)，就是一個現代文明的聚集地，一個維穩(wěn)戍邊的堡壘。”胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話，從戰(zhàn)略高度強調了城鎮(zhèn)建設對于促進兵團經濟社會發(fā)展的重要意義。作為地處天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣的農一師阿拉爾市，城鎮(zhèn)建設取得了哪些成效？形成哪些經驗？面臨哪些問題？如何解決問題，加快城鎮(zhèn)建設步伐？是值得探討的問題。

一、阿拉爾市的基本情況

阿拉爾市位于天山南麓塔克拉瑪干大沙漠北緣，是塔里木河源頭上的一座新型綠洲城市，行政區(qū)劃面積4196平方公里，其中城區(qū)規(guī)劃控制面積879.64平方公里，轄7-16團、塔水處、水工處、塔里木大學、托喀依鄉(xiāng)等52個行政、事業(yè)單位，其中市區(qū)縣處級以上單位14個；現有市轄區(qū)范圍內總人口約24萬，其中市區(qū)總人口6萬左右；以漢族為主，有維吾爾、回、蒙古、土家等22個少數民族。該市東鄰沙雅縣，西依阿瓦提縣，南、北靠阿克蘇市，東北接新和縣。

早在1958年冬季，阿拉爾城鎮(zhèn)建設就在荒原上掀起了波浪，曾經參加過南泥灣大生產運動的老紅軍、老八路、人民解放軍戰(zhàn)士及來自全國各地的支邊青年組成開荒大軍，在阿拉爾地區(qū)興建了10個農場，開墾良田120余萬畝，被譽為“塞外江南”；20世紀60年代，王震將軍指示：“要把阿拉爾建設成為一座城市，北疆有石河子，南疆有阿拉爾，兩顆明珠，南北相映”，阿拉爾開始了建市征程。1997年，中央有關指示明確指出，要在兵團農一師、農三師、農六師、農十師所在的阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯建四個自治區(qū)直轄縣級市，阿拉爾城鎮(zhèn)建設迎來歷史發(fā)展機遇。2002年9月17日，國務院正式批準阿拉爾建市，阿拉爾圍繞“大綠地、大水面、大空間、大手筆”的建市理念推進城鎮(zhèn)建設。近年來，阿拉爾市“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現代農科城、循環(huán)經濟城”的城市定位、“一河兩岸、一軸三組團”的城市發(fā)展框架逐漸清晰并明確下來，城鎮(zhèn)建設取得顯著成效。

二、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設的主要成效

1、規(guī)模逐漸擴大，實力明顯提升

近年來，阿拉爾市城鎮(zhèn)建設規(guī)模呈現較快發(fā)展勢頭。“十一五”時期，阿拉爾市完成了38項市政工程建設，投入資金5.85億元，建成“七縱六橫”主干道路53公里，鋪設供排水管網110公里，改造城市電網50公里；投入資金6.82億元，相繼開工建設轄區(qū)8個團場小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，新建和改建通連公路452公里。尤其在2010年，阿拉爾市城市建設計劃項目共有5大類58個，投入資金8921萬元建設18個市政項目，是建市以來最多的一年。在城鎮(zhèn)建設加快的帶動下，師市綜合實力明顯提升，“十一五”末師市實現國內生產總值104.3億元，年均增長22.5%，占阿克蘇地區(qū)的比重由23.3%提高到36.3%；人均生產總值達到3.4萬元，年均增長19.6%，超過全兵團平均水平；全社會固定資產投資五年累計完成180億元。

2、企業(yè)不斷增多，集聚效應顯現

阿拉爾市自成立掛牌八年來，緊緊抓住中央大力支持新疆發(fā)展的機遇，大力實施優(yōu)勢資源轉換和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承諾“只要你來干，手續(xù)我來辦”，為招商企業(yè)提供貼心服務；同時，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)循環(huán)化”的要求，加快推進園區(qū)經濟發(fā)展，重點推進紡織、農副產品加工、化工、有色冶煉等項目建設。截止“十一五”末已有43家企業(yè)入駐阿拉爾市一號、二號、三號工業(yè)園區(qū)，較“十五”末增加近30家，實現工業(yè)總產值25億元，初步形成了以紡織、農副產品加工、化工、新型建材、能源電力為代表的五大產業(yè)集群，企業(yè)集聚效應逐漸顯現。

3、基礎建設迅速，功能不斷完善

為加快阿拉爾市基礎設施建設，師市圍繞城市定位，完成了城市總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)和城市設計等規(guī)劃，累計投入市政基礎設施建設資金43.6億元，建成城市道路69.8公里，電網60公里，集中供熱管網26公里，電視和通訊管網25.6公里，給排水管網140公里和污水處理廠、自來水廠等一批重點市政工程，阿塔、阿和、阿莎、阿圖、阿玉五條城市進出口大通道先后貫通，塔河二橋建成通車，阿拉爾市區(qū)域中心和南疆交通樞紐地位逐步顯現。“十一五”期間，阿拉爾市投資了3034萬元，實施綠化工程，全民義務植樹22.5萬株，鋪設綠化管網27公里，新增綠地面積290公頃；完成了38項市政工程建設，投入資金5.85億元，建成“七縱六橫”主干道路53公里，鋪設供排水管網110公里，改造城市電網50公里；統籌規(guī)劃城市商業(yè)網點，建設小商品、生產資料和農副產品等批發(fā)市場，國際商貿城、新苑步行街、天祥明珠商業(yè)街、上海風情街和阿拉爾商貿城等相繼開業(yè)；相繼建成疾控中心、中心血站、衛(wèi)生監(jiān)督所、老年公寓、青少年文化活動中心、城市和團場客運站等，公共服務設施不斷健全，城市功能不斷完善。

4、效益顯著提高，結構趨于優(yōu)化

近年來，農一師阿拉爾市始終堅持兵團提出的“做優(yōu)一產、做強二產、提升三產”方針，大力推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現代化建設，努力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。“十一五”時期，師市現代農業(yè)取得長足發(fā)展，畜牧業(yè)及果蔬業(yè)比重上升，農業(yè)逐步向種植業(yè)、畜牧業(yè)、果蔬園藝業(yè)三足鼎立方向轉化；工業(yè)取得突破性進展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到89家，其中銷售收入過億元企業(yè)17家，納稅過千萬元企業(yè)10家；服務業(yè)保持快速增長勢頭，師、市大力實施“雙百”市場工程和“萬村千鄉(xiāng)”工程，新建改造16個連鎖店、5個配送中心，提高了特色農產品的知名度和市場競爭力。截止到“十一五”末，師市三次產業(yè)比例由2005年的55.4:19.6:25調整為53.4:27.7:18.9，三產結構逐步趨于優(yōu)化。

三、阿拉爾市城鎮(zhèn)建設的主要經驗

1、領導重視，決策切合實際

城鎮(zhèn)建設涉及到資金、供電、供水、通信、照明、拆遷、征地、排水、供暖、綠化、環(huán)保等諸多方面，事雜、點多、面廣。阿拉爾市城鎮(zhèn)建設取得的成效離不開農一師阿拉爾市黨委和各部門的重視和支持。農一師黨委、阿拉爾市政府始終堅持兵團黨委提出的推進“三化”建設的發(fā)展戰(zhàn)略，把城鎮(zhèn)建設納入師市經濟社會發(fā)展目標中，制定出臺了《阿拉爾市城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》及一系列推進城鎮(zhèn)建設的工作意見，成立以市委領導、各部門負責人為主要成員的城市建設工作委員會，立足城鎮(zhèn)建設不同時期、階段的特征，作出切合實際的決策，推進阿拉爾城鎮(zhèn)建設步伐。

2、規(guī)劃先行，建設有的放矢

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭和規(guī)范，搞好規(guī)劃就必須根據城鎮(zhèn)的實際，科學定位發(fā)展的方向。按照“大思路、大氣派、大手筆，揚長避短，突出特色”的規(guī)劃總要求，自兵團1997年底召開第一次建市工作會議開始，農一師便開始了城市規(guī)劃工作，并委托石河子建筑規(guī)劃設計院完成了《阿拉爾市城市總體規(guī)劃》文本和圖紙等方案。規(guī)劃初定后，農一師阿拉爾市先后聘請了自治區(qū)有關專家、自治區(qū)有關專業(yè)部門對城市總規(guī)方案進行技術審查和評定；又聘請了國家建設部規(guī)劃司領導、清華和北大城建規(guī)劃專家、總參建筑設計院工程師組成的專家組，踏勘現場，進行再論證。經過反復咨詢、反復研究，反復提煉，阿拉爾市城市總體規(guī)劃獲自治區(qū)城市規(guī)劃協會評審一等獎。依據規(guī)劃，阿拉爾市將圍繞“綠色生態(tài)城、紅色旅游城、現代農科城、循環(huán)經濟城”的城市定位，構筑“一河兩岸、一軸三組團”的城市發(fā)展框架，形成以塔里木河為軸線，北市區(qū)紡織區(qū)、重化工區(qū)、黑色冶煉區(qū)、食品加工區(qū)與南市區(qū)光伏區(qū)、有色冶煉區(qū)形成工業(yè)組團發(fā)展、塔里木大學文化產業(yè)組團發(fā)展、沿塔里木河現代農業(yè)組團發(fā)展的新格局。

3、統籌兼顧，建設管理并進

城鎮(zhèn)建設，建設是基礎、管理是關鍵。阿拉爾市城鎮(zhèn)建設過程中，始終堅持建管并舉的方針，采取多管齊下，標本兼治的辦法，切實加強城鎮(zhèn)管理。一是引入市場機制，以新的理念經營和管理城市，參照沿海發(fā)達城市的成功經驗，成立了阿拉爾市政建設工程投資經營公司，實行獨立的法人化管理；由企業(yè)法人出資成立了阿拉爾市綠化清潔公司，完善城市綠化、城市衛(wèi)生的社會化管理。同時，對由政府投資建設的市政工程，如供排水、污水和垃圾處理、綠化等，都實行公司化經營。二是堅持按照建設最低收費城市、最高辦事效率城市、最優(yōu)質服務城市的“三個最”要求開展工作，特別是在招商引資上，實行“一條龍、一站式”服務，要求必須在7個工作日內，為投資者辦理好所有手續(xù)。三是在市政管理上，抓好與稅收、工商、物價等地方政府派駐機構的銜接，積累政府管理經驗，同時，堅持依法行政，制定出臺了市政管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等一系列暫行管理辦法，加強市場整頓，規(guī)范經營秩序，為投資者創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。四是嚴格執(zhí)行國家《招投標法》，所有符合條件的招投標項目，全都實行了招投標，堅持修廉政道路、建廉政工程、樹廉政豐碑。分管領導簽定黨風廉政建設、城市建設和工程質量保證書。

擴展閱讀

版權聲明：