4月19日，國務院出臺《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。該意見總計29條具體措施，包括緩解小微企業(yè)融資困難、推動其創(chuàng)新發(fā)展和結構調整、加大支持企業(yè)開拓市場的力度、幫助企業(yè)提高經營管理水平、促進小企業(yè)集聚發(fā)展、加強對小企業(yè)的公共服務等八個方面。

　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，從數量上來說是中國企業(yè)的絕對主力，具有吸容就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)探索能力強、促進自由競爭能力強三大特點。小微企業(yè)的生存狀況直接決定著社會的穩(wěn)定和諧，但當前小微企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)巨大，比如融資難、稅費偏重、能源原材料成本上漲、人工成本剛性上升、企業(yè)訂單減少、盈利水平收窄等。在這樣的背景下，國務院出臺《關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，適逢其時，值得肯定。

　　上述6600多字的意見，可以看成是去年10月國務院一系列支持小微企業(yè)舉動的綜合和深化，主要還是“少取多扶”。“少取”，集中在對小微企業(yè)減負，比如提高增值稅征收門檻、減少各種收費等方面。“多扶”包括拿出財政資金作為小微企業(yè)扶持基金、支持小微企業(yè)創(chuàng)新，建立對小微企業(yè)扶持的服務平臺等方面。應該說，在當前形勢下，對小微企業(yè)實現放水養(yǎng)魚非常有必要，而且這一系列政策出臺也會在一定層面上讓小微企業(yè)得到發(fā)展，改善當前小微企業(yè)生存的局面。

　　但我們也必須清醒看到，小微企業(yè)生存局面是否能夠有根本改善，讓其在增加就業(yè)、促進經濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用，還需要在更多方面下工夫。此次國務院出臺的意見還不具備這種能量，還需要進一步深化支持小微企業(yè)發(fā)展的力度。

　　之所以這么說，首先在于小微企業(yè)數量眾多，而扶持資金有限，容易僧多粥少。國務院打算將中小企業(yè)專項資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加。同時依法設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，為此中央財政安排資金150億元，分5年到位，2012年安排30億元。這些資金，在1000多萬小微企業(yè)、幾千萬個體戶面前，平均一下幾乎就是毛毛雨了。

　　第二，減稅減負政策能否最終落實，要打個問號。從多年實踐來看，國務院推出的一系列減少稅負的政策，常常在落實過程中打了折扣。之所以會如此，主要因中間執(zhí)行部門出于自身利益考慮，導致執(zhí)行上的“腸梗阻”。同時，目前稅收的減免力度依舊有限，盡管有所減免，但還沒有從根本上解決整個中國企業(yè)稅負過高的問題，也沒有解決好更深層次的國民收入分配體系中的問題。

　　第三，進一步推動小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的舉措還是比較空洞。理性來看，比小微企業(yè)擁有更好條件的企業(yè)，包括超級大企業(yè)，在創(chuàng)新發(fā)展方面依舊沒有取得很明顯的進展，盡管國務院層面已經多次推動，比支持小微企業(yè)的力度更大。所以我們對這個意見出臺的實際效果，不宜抱過高的期望。

　　第四，解決小微企業(yè)融資難，還是沒有落到根本性的金融改革創(chuàng)新上。多年的中小企業(yè)融資難問題一直沒有辦法解決，更加別說更弱勢的小微企業(yè)的融資難問題了。根本原因在于金融業(yè)的市場化程度不夠，草根金融的合法性問題得不到解決。靠以大銀行為主的金融機構來解決小微企業(yè)融資難這條路，事實證明已經走不通，因為小微企業(yè)的融資難必須靠小微金融企業(yè)來解決。

　　目前最重要的路徑是實施金融制度創(chuàng)新，在金融業(yè)領域構建一個多層次多元化的服務體系，多渠道破解小微企業(yè)融資難題。其中包括，充分利用民間資本、發(fā)展草根金融，使民間融資合法化。既然溫州已獲批金融綜合改革配套試驗區(qū)，進行先行先試，就應將這些積極經驗借鑒并試行到更多地區(qū)，如鄂爾多斯等民間資本非常充裕的地區(qū)。只有讓民間融資陽光、合法化，才能在根本上解決小微企業(yè)融資難問題。甚至要在支持小微企業(yè)上，采取比溫州金融綜合改革更有力度的動作，比如加速利率市場化的改革，這樣可逼迫金融市場產生激烈競爭，最終使小微企業(yè)能有更寬松的融資環(huán)境。

　　這四個方面的改革力度相信以后會根據形勢進一步加強，但解決小微企業(yè)問題，還是要回到一個最基本的認識上來，那就是一定要強調市場的力量。中國這么多小微企業(yè)能誕生并發(fā)展，就是市場力量推動出來的。但在這份意見中，對行政力量的強調略多，主要表現在兩個方面。

　　一個方面是要求金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續(xù)執(zhí)行較低存款準備金率。這有違市場經濟規(guī)律。銀行也是企業(yè)，以追求利益最大化為原則，資本的趨利性注定了商業(yè)銀行的“嫌貧愛富”，貸款給小微企業(yè)不僅成本高，收益也低。而政府采用行政手段要求銀行加大對小微企業(yè)的貸款，其最可能的后果，一是政府干涉銀行的經營自由權，導致出現政策性壞賬，一是銀行通過作假達到政府要求的標準，實質上并沒有推動小微企業(yè)融資難問題的解決。

　　另一方面，政府打算在政府采購中支持小微企業(yè)發(fā)展。要求負有編制部門預算職責的各部門，應當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額，專門面向小微企業(yè)采購，并在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6%～10%的價格扣除。這種行為，實質上容易影響到政府采購的公平公正，也不利于小微企業(yè)進一步做強做大。

　　客觀而言，不管政府采取多大的扶持力度，就小微企業(yè)自身而言，它的發(fā)展遵循著一定的市場經濟規(guī)律。小微企業(yè)中的99%都難以成為大中型企業(yè)，甚至可能會較早地面臨破產、歇業(yè)的困境。小微企業(yè)之于市場經濟，好比代謝細胞之于人體；小微企業(yè)每年有一定比例的死亡，是正常的市場淘汰現象。不能認為每個小微企業(yè)經過扶持都能成為大中型企業(yè)、萬年企業(yè)。當務之急是給小微企業(yè)營造企業(yè)不論大小、所有制如何都能公平競爭的環(huán)境；通過更大力度的減稅負，為小微企業(yè)營造成本較低的經商環(huán)境；通過其他制度創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境；通過不斷減少政府干預，培育更健康的市場環(huán)境。

　　總之，回歸到市場力量本身，是推動小微企業(yè)更好發(fā)展的基礎；對小微企業(yè)的政策扶持只有建立在市場力量的基礎上，小微企業(yè)未來的發(fā)展才更有可持續(xù)性，也更具實效性。

   此文系給《東方早報》寫的約稿文章

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