摘要

百年大計，教育為本。國家的發(fā)展，社會的和諧，離不開教育的進步。然而隨著時代的變遷，中國教育的不平等顯現越發(fā)顯著。本文本著實事求是的原則從教育不平等現狀出發(fā)，試圖透過現象尋求背后的真正原因和實質，從而發(fā)現導致教育不平等的制度因素，最后提出消除教育不平等的基本思路。

關鍵詞：教育不平等，公平，制度

一、研究背景及意義

春秋時期著名的思想家管子說：一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。可見，自古以來，中華民族就重視教育工作，就深明教育是長久之計。數千年來，教育制度歷經變遷，尤其是改革開放以后，教育事業(yè)得到了長足的發(fā)展，為我國培養(yǎng)出無數的社會主義現代化接班人。

在欣慰著教育成果的同時，我們更要以敏銳的眼光發(fā)現有悖于教育發(fā)展的不良現象，并加以解決。十六屆三中全會提出了“五個統籌，以人為本”的科學發(fā)展觀，并逐步形成了構建和諧社會的總體目標。而社會的和諧有賴于經濟的發(fā)展，經濟的發(fā)展卻依靠人民的思想觀念，而人的思維來源于學習和實踐，如果每個人都必須親歷才能獲得思維那么社會就無法進步，所以說大多數的思想都來源于借鑒千人的智慧，這就需要教育。黨的十七大報告指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”這就表明，促進教育公平是一項具有全局性、戰(zhàn)略性的任務。

教育的不平等現象在我國表現尤為嚴重，例如發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)教育的不平等，富人子女與窮人子女的教育不平等，城市教育與農村教育的不平等；知識教育、能力教育以及素質教育的不平等。從教育制度因素出發(fā)分析這些不平等的現象及原因，具有重要的理論意義與實際意義。一方面，教育是一門關系國計民生、國富民強的學科，其理論研究來源于教育實踐，通過對我國教育不平等現狀進行研究可以形成新的教育學理論，并指導教育實踐。另一方面，教育的不平等直接或間接地剝奪了部分人受到公平教育的權力，使教育事業(yè)不能形成“和諧”的局面，從而給部分人帶來了損失，給社會埋下一定的隱患，最重要的是社會主義的偉大事業(yè)繼承人的潛力無法得以全面挖掘與發(fā)揮，這將不利于社會的進步。綜合上述兩方面的因素，中國教育的不平等制約了經濟的發(fā)展，從制度上消除不平等顯現勢在必行。

二、中國的教育不平等現狀

（一）教育不平等的定義

“平等”通常是指人們在社會、政治、經濟、法律等方面受到相等的待遇，沒有專斷的特權。“教育平等”即人們在教育方面受到相同、公平的待遇，反之，“教育不平等”即人們在教育方面收到了一定的歧視或不公平待遇。

當然，教育平等并不一味要求絕對平均和完全相等，而是要求對不同的地區(qū)、不同經濟狀況、不同出身和職業(yè)的人給予公平受教育的機會、教育內容和教育環(huán)境。

（二）中國教育不平等現象

中國的教育不平等是普遍存在的、多種形式的問題。下面列舉出比較突出的集中教育不平等現象。

1、農村教育與城市教育不平等。改革開放30年來，中國經濟取得了飛速的發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高，農村教育的發(fā)展也取得了舉世矚目的成就。然而在廣大的農村，尤其是我國西部欠發(fā)達地區(qū)，農村教育同城市教育相比存在著不平等現象，主要表現在：一方面，農村學生數量上遠遠超過城市，然而農村教育經費及其短缺，平均水遠遠低于城市。另一方面，優(yōu)秀的年輕教師大都選擇到城市工作而不愿到條件較差的農村落戶，因此導致農村教師隊伍的結構和年齡等的不合理。

2、普通學校與重點學校不平等。按道理講，既然都是為培養(yǎng)優(yōu)秀人才為目的，那么所有的學校都應同樣地以教育人才為目標。然而“國家重點”、“省重點”“市重點”這樣的提法和做法頗令人費解。“重點”是區(qū)別于“一般”和“普通”的。重點學校的擁有普通學校無法比擬的硬件資源和教師力量，正是教育資源的分配不公，才蠱惑著家長們趨之若鶩，想盡一切辦法把孩子送進所謂的重點學校。這又造成了教育的另一種不平等，即家庭社會地位高、經濟背景好的學生能夠選擇“好學校”，而社會地位低、經濟條件差的家庭只能把孩子送到“差學校”。

3、后進生與優(yōu)等生教育不平等。不同的孩子先天的智力狀況不相等，有的孩子確實聰明，而有的孩子也的確反應遲鈍一點。但是大多數人智力相差無幾，影響他們一生的往往是后天教育。如果教育方法得當，每個孩子都可以成為優(yōu)秀的社會接班人。然而在很多學校，學習差的學生就被冠以“差生”的稱號，成為老師批評和同學戲弄的對象，幼小的心靈受到打擊和傷害；而學習成績優(yōu)秀的學生被老師寵愛，被同學追捧，甚至還被老師開小灶，額外地學習更多的新知識。這就產生了教育中的“馬太效應”，成績好的更好，成績差的更差。

4、傳統教育與國際教育不平等。所謂傳統教育，就是傳統文化教育的簡稱，時下亦稱為“國學”。中國是一個文明古國，擁有數千年的歷史，諸多古典文獻凝結了古人卓越的智慧，至今仍被奉為經典。雖然也有封建文化的糟粕，但更多的是值得傳承和延續(xù)的財富。然而國學教育卻被忽視了，國外學校在學習《孫子兵法》、《天工開物》、《論語》的時候，我們的天之驕子卻在背單詞，而且從小學三年級一直背到博士階段，這不能不說是極具諷刺性的現象。此外，大街小巷都可以看到“三個月說一口流利的英語”這樣的廣告，卻難以找到“從《史記》探尋歷史的真實”這樣的字眼。試問，一個普通的中國人在一生中用到外語的機會有多少，而脫離傳統文化的可能又有多少？我們從答案中顯然可以看到傳統教育與國際教育的不平等。

5、就業(yè)教育與升學教育不平等。1999年以來，高校招生制度的改革和國家大力發(fā)展高等教育的政策出臺，使得全國的家長們再次把目光投向普通高中，導致學校盲目追求升學率，而中專、技校、中職等職業(yè)學校招生嚴重不足。同時不少學生和家長直接把考上大學與找到好工作、擁有美好未來直接畫上等號。根據目前大學生就業(yè)難的結果來看，一方面是應試教育或升學教育直接影響下，使教育不以就業(yè)為導向，而是以學歷為導向。

6、知識、素質和能力教育不平等。學校不僅是一個學習知識的重要場所，更要該是學習個人修養(yǎng)素質、鍛煉各種能力的場所。以知識教育為中心的教育必會培養(yǎng)出“高分低能”的無用人才，這個教訓我們已經感受到了，因此提出了素質教育，即以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，提高國民素質，培養(yǎng)在新世紀能夠擔當歷史重任的高素質人才的新的教育方式和教育體系。但目前我國知識教育、素質教育和能力教育發(fā)展仍然不平等，素質教育和能力教育仍然落后于知識教育 。

三、中國教育不平等的制度因素

當前，中國教育制度中的不平等正深刻而廣泛的地影響著人們的學習、生活和工作。要想徹底消除不平等現象，還給人們一個公平的教育，必須分析這種現象背后的原因。教育不平等是由區(qū)域性經濟差異、教育資源配置差異、階層差異以及其他因素等造成，歸根結底中國教育的不平等現象是制度不公平所致，如重點學校制度、教育資源分配制度、考試與選拔制度等。此外，中國教育制度的不公平還包括更廣泛、更深入的內容，在本文不一一探討。

（一）重點學校制度

我國基礎教育中的重點學校制度的顯著特征，就是把少數學校樹立為重點發(fā)展、培養(yǎng)尖子學生的國家重要教育基地，國家在經費投入、師資建沒和招生等多方面進行重點保障，重點學校在權力、資源上更有獲取的優(yōu)勢，更多地得到政府的支持。重點學校制度設計之初的目的是為國家迅速地培養(yǎng)高端人才，這一目的在強調改革開放發(fā)展經濟的背景中被合理化。重點學校的制度層層設置重點學校，加劇了基礎教育領域內部資源配置的失衡，導致在地區(qū)內、區(qū)域內學校之間差距的拉大，通過公共財政、教育政策等促進重點學校建設制度性地制造了學校等級，造成了一大批基礎薄弱的“差校”。造成了學校的分化，也造成學生發(fā)展、學生身份的分化，更是造成了中國公共教育獨有的以巨額高費擇校的現象。這種把學校、學生分為不同等級，選拔少數“尖子”的教育制度，形成了以精英主義為特征的基礎教育體系，形成了競爭重點學校、重點班級的競爭型教育結構，也導致了以“應試教育”為本的選拔尖子學生的學校教育目標。

（二）教育資源分配制度

在國家公共教育體系中，政府集中優(yōu)勢資源重點扶持少數學校，而忽略多數非重點學校（農村地區(qū)薄弱學校更多)，通過國家政策和教育制度實行學校分層，造成等級化的學校教育體制，這是不公正的。因為這種等級化的體制強化一些學校、班級和學生對有限的教育資源的占有，把多數學生納人教育資源薄弱的學校，把基礎教育變成了“選材廠”。大多數人的教育資源、教育機會與教育權益是受剝奪的，是欠缺的，給他們的人格自尊造成打擊，給他們的發(fā)展前景和生活前景造成嚴重影響，也給他們參與社會合作的意愿和能力造成貶抑。因此，國家在教育制度設計上，不應當判斷哪一類學生具有更高的社會價值從而給予更多的資源；不能判斷哪一類型的教育更有價值，更值得投資。因為這樣的制度設計會導致教育和社會的不公正，從而給社會的發(fā)展帶來更大的損害。

（三）考試與選拔制度

考試制度是教育制度中最重要的一部分。在各種考試中，高考顯得尤為重要和突出。然而高考制度同樣導致了教育不平等，主要有三方面。一是高考加分制度。從初衷來講，加分政策是為了鼓勵有特殊才能的學生脫穎而出。但制度本身對那些經濟條件差、教育資源的缺乏的學生來說已經是一種不公平，加之在實際操作中，這種政策被某些利益群體所利用，例如某市19名加分學生中竟有13名是“權勢家庭子女”，此時不公平現象更佳嚴重。二是高考與戶籍掛鉤。全國統一的試卷，統一的評分，在各省的招生名額和錄取分數相卻不相同。同樣的成績，由于戶籍不同，一個能夠進入北京大學，另一個只能進入二本。為了選擇名校，“高考移民”現象層出不窮，背后的不公平顯然是罪魁禍首。三是高考推薦保送制度。一方面，被保送的學生幾乎沒有疑問可以進入大學，而未能被保送的大多數學生可能因為一次高考失誤而失去進入大學的機會；另一方面，由于權力等因素在內，被保送的學生未必是成績最優(yōu)秀的學生，甚至是成績偏差的，這又給成績好的學生帶來了不公平待遇。

四、消除中國教育不平等現象的基本思路

不公平的教育體制不利于公民平等地接受公共教育和提高素質，不利于社會公正的提高和教育公正的實現。忽視社會公正和教育公正會對教育改革造成更為嚴重的后果，使教育本身的道德危機增大，在社會上產生對公共教育的信任危機。教育公平是一定社會給全體社會成員自由、平等地選擇和分享公共教育資源的一種權利和發(fā)展狀態(tài)，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。實現教育公平有利于提高國民整體素質、社會經濟的持續(xù)和諧發(fā)展，進而為和諧社會構建提供物質基礎；有利于增強公民的民主法治意識；有利于縮小貧富差距，促進社會公平正義；有利于社會各階層的正常流動，保證人與人、階層與階層之間關系的和諧發(fā)展。消除中國教育不平等現象的基本思路是改革不公平的教育制度。

（一）遵循教育權利公平原則

1、九年義務教育完全平等。我國將九年義務制教育確定為人生存和發(fā)展的必要的、起碼的和最低的教育，接受基本教育是每個社會成員的權利。一方面，每個適齡兒童、少年都能接受義務教育，即有學上；另一方面，指九年制義務教育的教育條件平等，包括教育硬件設施的配置即教室、實驗設施、教學工具、圖書資料等和教育軟件即教師素質水平都應當達到一定的標準。

2、非基礎教育權利比例平等原則。實現義務教育后的教育機會平等。每個人因其先天條件不同、才智不同、需求不同，按比例分配原則既公正地分配了有限的教育資源，體現了教育公平，又可以促進個人發(fā)展和社會發(fā)展，體現了教育效率。

3、教育利益補償原則。針對我國業(yè)已存在的教育差距、社會制度，在分配教育的權利時，對教育發(fā)展過程中形成的不利群體的教育權利實行必要的調整和補償，使不利群體普遍地得到由教育帶來的收益，從而為最終實現教育的真正公平創(chuàng)造條件的重要原則。

（二）加大財政力度合理配置教育資源

我國實行的是科教興國戰(zhàn)略，在社會經濟發(fā)展中，把教育放在了重要地位，但我國教育經費的增長卻明顯低于財政收入的增長速度。而且在這樣有限的教育資源分配中，又存在著明顯的不平等。因此要加大對教育的財政支持力度，尤其是加大對義務教育和弱勢群體的專項教育財政轉移支付力度和增加經常性專項教育財政轉移支付的力量，由國家遵循公平原則，對教育資源統籌規(guī)劃、合理配置。

（三）調整教育評估體系，促進教育平等

我國長期以來實行的是精英教育，導致了學校分等級，學生分好壞，單純追求考試成績和升學率。在我國目前社會主義市場經濟條件下，這種教育方式已不能滿足全面提高國民綜合素質的要求，迫切需要我們將以精英教育為主要目的的教育評估體系轉變?yōu)橐运刭|教育為主要目的的評估體系。在新的評估體系的促進下，轉變教師的教育觀念，改善教育行為，公平對待每一位學生。

五、小結

本文在明確選題背景和意義的條件下，描述當前我國教育不平等現象，如農村教育與城市教育、普通學校與重點學校、后進生與優(yōu)等生、傳統教育與國際教育、就業(yè)教育與升學教育、知識素質和能力教育之間的不平等。從而尋求導致教育不平等的制度因素，如重點學校制度、教育資源分配制度以及考試與選拔制度等。最后，提出教育公平創(chuàng)建和諧社會的基礎，教育公平的基本思路為：一要遵循教育權利公平原則；而要加大財政力度合理配置教育資源；三要調整教育評估體系，促進教育平等。
 

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