按現(xiàn)有政策規(guī)定，政府原因造成土地閑置原則上不予追究責(zé)任，不會(huì)被“嚴(yán)懲不貸”，這可被運(yùn)用成閑置土地不被“嚴(yán)打”的擋箭牌，為開(kāi)發(fā)商與政府合謀囤地留下了逃避政策的活口，一些開(kāi)發(fā)商想方設(shè)法制造客觀原因，尋求政府因素的幫助，擠進(jìn)“政府原因”中，以免被執(zhí)行政策。這些，讓公眾輿論質(zhì)疑所謂“嚴(yán)打囤地”的決心和政策嚴(yán)肅性、可執(zhí)行性。
一些地方政府不但沒(méi)能真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，而且一再以客觀原因?yàn)槔碛煞艑拰?duì)開(kāi)發(fā)商囤積、閑置土地的處罰，這實(shí)際上是在縱容開(kāi)發(fā)商囤地。
或可以說(shuō)，政府縱容囤地比開(kāi)發(fā)商囤地問(wèn)題更嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)影響更大，后果更可怕！

無(wú)人因囤地問(wèn)題被問(wèn)責(zé)
無(wú)疑，要深化、強(qiáng)化土地市場(chǎng)調(diào)控方面，加強(qiáng)改進(jìn)土地管理，除繼續(xù)整治地方政府違法占用耕地、土地管理秩序混亂外，打擊囤積、閑置土地當(dāng)是其中一個(gè)重要內(nèi)容，也是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
國(guó)土部制定的對(duì)閑置用地的處置時(shí)間表顯示，2010年2月底前要對(duì)閑置土地依法處置，今年4-6月聯(lián)合檢查組將赴各地進(jìn)行督察。可遺憾的是，這個(gè)處置時(shí)間表的執(zhí)行結(jié)果迄今并不明晰，督察結(jié)果還有待觀察。

據(jù)悉，從6月起，國(guó)土部已經(jīng)在部署進(jìn)一步打擊囤積、閑置土地。6月，國(guó)土部已經(jīng)在部長(zhǎng)辦公會(huì)上就《閑置用地處置辦法》進(jìn)行審議。6月底，《國(guó)土資源“十二五”規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確定了未來(lái)五年中國(guó)國(guó)土資源管理的總體目標(biāo)。國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史表示，今年還將繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑置土地整治清理，加大違規(guī)違法房地產(chǎn)用地信息公開(kāi)和查處力度。

只是，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，要解決土地市場(chǎng)的問(wèn)題，要有效打擊囤積、閑置土地，關(guān)鍵要看政策的執(zhí)行力度，在于政府必須動(dòng)真格，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，不再繼續(xù)容忍乃至縱容開(kāi)發(fā)商囤地。一方面，政府應(yīng)該通過(guò)強(qiáng)化房地產(chǎn)調(diào)控降低土地的升值預(yù)期即囤地的回報(bào)預(yù)期，另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法堅(jiān)決按照政策無(wú)償收回閑置土地，以實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)厲重罰囤地閑地者，抬高囤地的違法成本，并對(duì)閑置、囤積土地多或縱容開(kāi)發(fā)商囤地或與開(kāi)發(fā)商合謀囤地的地方政府相關(guān)人員悉數(shù)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，從源頭嚴(yán)厲打擊囤地閑地。
7月7日下午，國(guó)土部、監(jiān)察部聯(lián)合召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，公布首次土地問(wèn)責(zé)的結(jié)果：29個(gè)縣市區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人和44個(gè)分管負(fù)責(zé)人即73個(gè)市縣政府主要負(fù)責(zé)人被給予紀(jì)律處分，24個(gè)市縣政府負(fù)責(zé)人被給予組織處理。追究地方政府責(zé)任有兩類(lèi)情形，一是有關(guān)地方一般性項(xiàng)目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達(dá)到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項(xiàng)目等嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)等情況。

兩個(gè)省區(qū)市26個(gè)縣市區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人即29人被紀(jì)律處分。這些地方的國(guó)土資源管理部門(mén)，作為專(zhuān)職土地監(jiān)管的主管部門(mén)，不同程度存在不及時(shí)制止和報(bào)告，不及時(shí)立案查處，不依法作出處理等監(jiān)管不利的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)剡`法占用耕地宗數(shù)多、面積大、比例高，土地管理秩序混亂負(fù)有直接責(zé)任，依照違反土地管理規(guī)定行為處分辦法的有關(guān)規(guī)定，給予這些地方國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的紀(jì)律處分。4名國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人，因經(jīng)濟(jì)犯罪被追究刑事責(zé)任。

根據(jù)國(guó)土部的部署，7月31日之前，各地要初步向國(guó)土部上報(bào)數(shù)據(jù)，9月底之前要完成相關(guān)的驗(yàn)收工作，正式上報(bào)結(jié)果，第二次土地問(wèn)責(zé)也將拉開(kāi)了序幕。

只是，這些被問(wèn)責(zé)者中，最重處罰為降級(jí)，無(wú)一人被撤職。尤其是，即便如此“從輕”問(wèn)責(zé)，其中也無(wú)一人因執(zhí)行打擊囤地政策不力或因放任開(kāi)發(fā)商囤地或因與土地囤積閑置相關(guān)而被問(wèn)責(zé)。
事實(shí)上，公眾同樣非常關(guān)注，對(duì)沒(méi)能認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行中央關(guān)于打擊囤積、閑置土地政策、打擊囤地不力乃至縱容開(kāi)發(fā)商囤地或與開(kāi)發(fā)商合謀囤地的地方政府的相關(guān)責(zé)任人或相關(guān)部門(mén)，中央政府是否會(huì)對(duì)其真正從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
可以說(shuō)，如果政府切實(shí)加大了打擊囤地力度，對(duì)涉及囤積（閑置）土地的地方政府相關(guān)責(zé)任人或相關(guān)部門(mén)真正做到從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)打調(diào)整規(guī)劃背后的“幕后交易”，無(wú)疑將有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，無(wú)疑將促進(jìn)包括土地市場(chǎng)在內(nèi)的整體房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。否則，如果對(duì)閑置土地背后的政府不作為、亂作為不加管束，大量閑置、囤積的土地都可能涉及“政府原因”而不受處罰，土地管理問(wèn)責(zé)乃至整個(gè)土地調(diào)控或難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
也許，在以后的問(wèn)責(zé)中，會(huì)有人因相關(guān)囤地問(wèn)題而被問(wèn)責(zé)……



兩塊短板影響調(diào)控見(jiàn)效
無(wú)疑，大量土地在閑置，囤地現(xiàn)象普遍存在，政府打擊囤地不力，已成為房地產(chǎn)調(diào)控中的一塊事實(shí)性“短板”。
另一塊影響房地產(chǎn)調(diào)控效果的“短板”則是，在事實(shí)性嚴(yán)重的通貨膨脹下，央行在加息上依然過(guò)于保守，盡管政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù), 要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。

也就是說(shuō)，打擊囤地不力，通脹預(yù)期繼續(xù)而加息過(guò)于保守，已成為房地產(chǎn)調(diào)控中的兩塊事實(shí)性“短板”。本文作者陳真誠(chéng)認(rèn)為，正是這兩塊“短板”的存在，并交互影響，嚴(yán)重影響房地產(chǎn)調(diào)控效果，使房地產(chǎn)調(diào)控效果大打折扣，是接下來(lái)調(diào)控工作所要完善的問(wèn)題。
無(wú)疑，通貨膨脹演變成如今之勢(shì)，此前大量超發(fā)貨幣、大量增加信貸而加息反應(yīng)遲鈍等金融政策是重要原因。
在打擊通貨膨脹上，就象房?jī)r(jià)調(diào)控一樣，政府早前態(tài)度過(guò)于曖昧，調(diào)控手段過(guò)軟，總有所保留，甚至存有物價(jià)房?jī)r(jià)上漲不會(huì)帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性問(wèn)題的幻想，多次浪費(fèi)調(diào)控機(jī)會(huì)點(diǎn)。尤其是，央行加息來(lái)得太遲太慢，每次加息幅度太小，存款利率長(zhǎng)期為負(fù)，而且負(fù)得越來(lái)越多。通貨膨脹，長(zhǎng)期負(fù)利率，客觀上在推高物價(jià)、房?jī)r(jià)上漲或居高難降的預(yù)期，不利于打擊通貨膨脹、調(diào)控房?jī)r(jià)的整體宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
目前，通貨膨脹預(yù)期繼續(xù)存在。市場(chǎng)正流行一種情緒，不相信政府會(huì)動(dòng)真格地真正下功夫調(diào)控物價(jià)房?jī)r(jià)，不相信物價(jià)房?jī)r(jià)會(huì)下降。市場(chǎng)上正彌漫著“價(jià)格不漲白不漲、商家不賺白不賺”的心態(tài)，出現(xiàn)了“你漲我也漲、不漲白不漲、漲了不吃虧”的跟風(fēng)漲價(jià)市勢(shì)，物價(jià)依然在繼續(xù)上漲，而且漲價(jià)的商品越來(lái)越多。本文作者陳真誠(chéng)認(rèn)為，這些，都不利于調(diào)控，不利于物價(jià)調(diào)控，也就不利于房?jī)r(jià)調(diào)控。
從今天即8月9日開(kāi)始，統(tǒng)計(jì)局將要陸續(xù)公布7月份的CPI等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。預(yù)計(jì)7月份的CPI依然高位，應(yīng)該與6月份差不多，甚至可能超過(guò)6月份。按理說(shuō)，8月份央行應(yīng)該要加息，而且早就應(yīng)加息，應(yīng)連續(xù)大幅加息，直到讓負(fù)利率轉(zhuǎn)正。只是，政府在打擊通貨膨脹上的調(diào)控措施一直顯得保守，比較傾向于提高存款準(zhǔn)備金率等數(shù)量型工具，不太愿意使用加息等價(jià)格型工具，在加息上迄今還是有所保留。

預(yù)計(jì)8月份不會(huì)加息，加息的可能性不大，而會(huì)繼續(xù)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。至于其原因，本文在此不再做詳細(xì)分析。

下次加息，本文作者陳真誠(chéng)認(rèn)為，可能要等到9月份甚至是10月份。下次加息時(shí)間，可能在9月下旬即十一節(jié)前，或8月份宏觀數(shù)據(jù)出來(lái)后、9月份和3季度宏觀數(shù)據(jù)出來(lái)前這一期間。當(dāng)然，也不排除8月份加息的可能。8月份，如果加息，則不會(huì)上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。

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