個人所得稅法修正案草案修改主要涉及兩項內容：將工薪所得減除費用標準從800元提高到1500元；要求高收入者自行申報。

　　為何做出這兩項修改？23日，財政部部長金人慶在向全國人大常委會作關于修正案草案的說明時就此作了解釋。

　　起征點為何調高？

　　“消費支出超過了減除費用標準”

　　金人慶說，現行個人所得稅法的起征標準是1993年制定的，但是在當時的就業(yè)者中，“月工薪收入在800元以上的為1%左右，到2002年已升至52%左右。”

　　金人慶說，在收入提高的同時，職工家庭生活消費支出也呈上升趨勢：2003年居民消費價格指數比1993年提高60%，消費支出明顯增長，超過了個人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費用標準，導致“職工消費支出不能在稅前完全扣除，稅負明顯加重”。

　　草案將工資、薪金所得減除費用標準由目前的800元每月提高到1500元每月，以解決城鎮(zhèn)居民生活費用稅前扣除不足的問題。

　　為何要求高收入者自行申報？

　　“目前無法追究納稅人法律責任”

　　現行個人所得稅法第八條和第九條規(guī)定，只有“在兩處以上取得工資、薪金所得和沒有扣繳義務人的”納稅人必須自行申報，其他納稅人，包括高收入者，都只是由其扣繳義務人辦理扣繳申報，納稅人自己不必自行申報。

　　但是，當扣繳義務人沒有扣繳或者扣繳不足時，按照稅收征管法的規(guī)定，只能對扣繳義務人處以罰款，不能追究納稅人的法律責任，影響了對高收入者的征管力度。“因此，有必要明確個人所得超過一定數額的高收入者，也必須依法自行申報，稅務部門應重點加強監(jiān)管。”金人慶說。

　　這樣，稅務機關就可以按照稅收征管法的規(guī)定，對不申報或申報不實的納稅人，處以不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　草案同時規(guī)定，扣繳義務人都必須辦理全員全額扣繳申報，這就形成了對高收入者雙重申報、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強化對高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。

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