內(nèi)容摘要：民主是社會(huì)主義的題中之意，社會(huì)主義與民主不可分割。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，是一個(gè)需要經(jīng)歷許多發(fā)展階段的長(zhǎng)期歷史過(guò)程。在這整個(gè)歷史進(jìn)程中，必須在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終依靠和組織廣大人民群眾，進(jìn)行世代相繼的多方面的建設(shè)和創(chuàng)造性的實(shí)踐。其中包括以，村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)；以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)；以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層民主建設(shè) 村民自治


十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)基層民主建設(shè)的基本特征是：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持廣大人民在城鄉(xiāng)基層自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)所在基層組織的公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治。目前，改革開(kāi)放已走過(guò)20多年的歷程，在這20多年里，中國(guó)基層民主建設(shè)既取得了許多重要的成就，也存在一些值得注意的問(wèn)題。以下將分別介紹改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村、城市和企業(yè)基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程和基本情況，并針對(duì)其中的一些問(wèn)題，談幾點(diǎn)有關(guān)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主的認(rèn)識(shí)。
一、以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)
1978年中國(guó)改革開(kāi)放之后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民家庭取得了承包土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村不再實(shí)行土地的集體耕種和經(jīng)營(yíng)，原有的人民公社“政社合一”的管理體制隨之被廢除。發(fā)生這一變革后，農(nóng)村的公共事務(wù)由誰(shuí)管理、怎樣管理，成為一個(gè)迫切需要解決的新問(wèn)題。在這種情況下，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾，就商量訂立具有契約性質(zhì)的村規(guī)民約，由各家各戶(hù)出力，以群眾自己組織起來(lái)進(jìn)行自治的形式，負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣、提高，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)。
為了規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展，黨和政府相繼出臺(tái)了一系列的法律、法規(guī)和文件。1982年12月通過(guò)的新憲法，正式確立了村民委員會(huì)作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。1986年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)揮群眾自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，同時(shí)責(zé)成民政部負(fù)責(zé)村委會(huì)建設(shè)的日常工作。1987年11月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，并規(guī)定自1988年6月1日起正式實(shí)行。這是第一部確認(rèn)和明確規(guī)范村民自治制度的全國(guó)性法律。此后，1998年11月4日，在充分總結(jié)、吸收各省市村民自治十年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。
1998年《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著農(nóng)村基層民主已經(jīng)初步形成了一套制度化的運(yùn)作模式。其法定機(jī)制和主要內(nèi)容是：通過(guò)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，產(chǎn)生村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織——村民委員會(huì)；村民委員會(huì)任期三年，負(fù)責(zé)管理本村集體所有制的土地及財(cái)產(chǎn)，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益；村民委員會(huì)應(yīng)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，涉及全體村民利益的問(wèn)題，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，村民會(huì)議有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)的收支賬目和其他工作情況，并有權(quán)罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)；中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利，等等。
與1987年的試行法相比，1998年正式頒布的《村委會(huì)組織法》增加了明確規(guī)定基層黨組織在農(nóng)村基層民主建設(shè)中的地位和作用的條款，增加了村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度以及人數(shù)較多或者居住分散的村可以設(shè)置村民代表會(huì)議等條款，補(bǔ)充了規(guī)定村民委員會(huì)“實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的條文。在村委會(huì)選舉程序方面，增加了村民直接提名候選人、實(shí)行差額選舉、無(wú)記名投票、設(shè)立秘密寫(xiě)票處、公開(kāi)計(jì)票、選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布等規(guī)定。并增加了對(duì)選舉違法行為進(jìn)行處理和罷免村民委員會(huì)成員的程序等條款。這些重要補(bǔ)充和完善規(guī)定，吸收了各地農(nóng)民群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)解決農(nóng)村基層民主建設(shè)中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，促進(jìn)村民自治的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。


《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)行五年多來(lái)，中辦、國(guó)辦、中紀(jì)委、中組部、中宣部、監(jiān)察部、公安部、民政部、司法部、農(nóng)業(yè)部先后就《村委會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)宣傳、村委會(huì)選舉、村委會(huì)公章管理、村務(wù)公開(kāi)、提高農(nóng)村婦女在村委會(huì)選舉中的當(dāng)選比例、村委會(huì)選舉中的治安工作等一系列問(wèn)題，出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政策性文件。截至2003年，全國(guó)31個(gè)省份，已有28個(gè)省份制定或修訂了《村委會(huì)組織法》實(shí)施辦法，有25個(gè)省份制定了村委會(huì)選舉辦法，河北、廣東、湖北、陜西等省還專(zhuān)門(mén)制定了本省的《村務(wù)公開(kāi)工作條例》。這五年多出臺(tái)的村民自治政策、法規(guī)，無(wú)論是數(shù)量，還是質(zhì)量，都超過(guò)了以往任何時(shí)期，有力地保證了《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施。
總體來(lái)看，《村委會(huì)組織法》的貫徹實(shí)施，初步理順了國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系、黨支部與村委會(huì)之間的關(guān)系、村干部與村民之間的關(guān)系、村民與村民之間的關(guān)系。20年來(lái)中國(guó)村民自治的發(fā)展，主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，推進(jìn)了農(nóng)村基層的社會(huì)主義民主建設(shè)，擴(kuò)大了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，增強(qiáng)了他們的民主意識(shí)和自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主自治能力,給農(nóng)村工作注入了新的生機(jī)和活力，極大地推動(dòng)了農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，在改革開(kāi)放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制發(fā)生深刻變化的背景下，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，化解了很多新出現(xiàn)的矛盾和不穩(wěn)定因素。例如，村委會(huì)實(shí)行“村務(wù)公開(kāi)”制度，村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，遏制了村干部發(fā)生以權(quán)謀私現(xiàn)象，密切了黨群、干群關(guān)系。第三，保證了廣大農(nóng)民群眾能夠面向市場(chǎng)，因地制宜地依法進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和致富奔小康，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和快速增長(zhǎng)。
當(dāng)然，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設(shè)還不完善，目前還存在著不少需要繼續(xù)探索有效辦法、進(jìn)一步加以解決的問(wèn)題：
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的工作關(guān)系需要從法律上進(jìn)一步予以明確，并使之具有可操作性?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何“指導(dǎo)”村委會(huì)工作還有待于進(jìn)一步明確。
二是部分村黨支部與村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象仍然存在。例如，有的黨支部成員把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用理解為黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，有的村委會(huì)干部不尊重黨支部的意見(jiàn)，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部拋在一邊，等等。
三是村民自治工作發(fā)展不平衡。包括：村民自治在不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，村民自治“四個(gè)民主”的發(fā)展也不平衡。例如，村委會(huì)的民主選舉和“村務(wù)公開(kāi)”做得較好，但民主決策和民主管理工作則存在不同程度的形式主義，對(duì)村委會(huì)和村干部的民主監(jiān)督落實(shí)得不到位，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議流于形式的現(xiàn)象較為普遍。
四是村民群眾的民主法律素質(zhì)仍有待提高。例如，有的村民群眾不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利。有些村民只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，以自己沒(méi)有參加或不贊成為理由，拒不執(zhí)行村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)的決定。個(gè)別村民依仗財(cái)勢(shì)，違背選舉規(guī)則，采用賄選、拉票等手段操縱、干擾村委會(huì)選舉的正常進(jìn)行。賄選、拉票問(wèn)題在各地都有案例發(fā)生，在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)有一定普遍性。
五是欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在貧困地區(qū)，由于面臨諸多困難，村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，有的村負(fù)債累累，這使許多人不愿當(dāng)村干部，不愿積極參加村委會(huì)的選舉和公共事務(wù)管理工作，部分村民對(duì)村民自治事務(wù)漠不關(guān)心，這極大地影響了村民自治水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。


針對(duì)這些問(wèn)題，黨和政府需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、采取相關(guān)措施加以解決。例如，要切實(shí)搞好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)、村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系；加大宣傳教育和培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高村干部和村民群眾的民主素質(zhì)和依法自治的意識(shí)；加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，積極扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)村民自治的發(fā)展，等等。相信在“十六大”精神指引下，在黨和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各有關(guān)方面的共同努力，這些問(wèn)題會(huì)得到有效解決，農(nóng)村基層民主建設(shè)工作將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)
相對(duì)于農(nóng)村村民自治而言，以社區(qū)居民自治為核心的我國(guó)城市基層民主建設(shè)的全面啟動(dòng)工作起步較晚，二者所面臨的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)條件也有所不同。改革開(kāi)放前，我國(guó)城市地區(qū)的居民，主要是以所在工作單位為依托接受住房分配等福利保障和生活服務(wù)、履行選舉人民代表等各項(xiàng)民主權(quán)利的。那時(shí)，“單位制”是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要特征。由于這種社會(huì)結(jié)構(gòu)主要以有固定工作單位的、享受全面福利保障的城市居民為主，而且由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，在城市推進(jìn)基層民主建設(shè)的具體方式明顯不同于農(nóng)村。
從近十幾年的發(fā)展看，隨著城市各項(xiàng)改革的深入，原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的許多社會(huì)服務(wù)性功能，已逐步向城市居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)移，因此，城市社區(qū)和居委會(huì)的功能和地位正在得到不斷加強(qiáng)。與此進(jìn)程相一致，城市社區(qū)的基層民主建設(shè)工作也逐步開(kāi)展起來(lái)。
1989年12月26日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)改革開(kāi)放條件下城市居民自治的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式及其他相關(guān)制度作出了全面規(guī)范，并第一次把“開(kāi)展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)”明確作為居民委員會(huì)的一項(xiàng)主要職責(zé)。為了貫徹實(shí)施《居委會(huì)組織法》，從1990年開(kāi)始，全國(guó)各省、市、自治區(qū)都結(jié)合本地實(shí)際，著手制定了相應(yīng)的實(shí)施辦法。截止1997年，已有23個(gè)省、市、自治區(qū)人大通過(guò)了《居委會(huì)組織法》在本地的實(shí)施辦法。同時(shí)，許多城市也依法進(jìn)行了居委會(huì)的整頓和建制改革，調(diào)整了居委會(huì)的設(shè)立規(guī)模，健全了居委會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，完善了居委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，初步理順了各方面的工作關(guān)系，使居委會(huì)工作得到了較快發(fā)展。
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制發(fā)生深刻的變化，“社區(qū)建設(shè)”的概念逐步與居民自治功能緊密結(jié)合了起來(lái)。1999年，國(guó)家民政部在26個(gè)城市的部分轄區(qū)開(kāi)展了社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)工作，對(duì)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式進(jìn)行了積極探索。同年，民政部制定了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)建設(shè)的總體要求、基本原則、工作步驟、工作內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)等做出了明確規(guī)定，提出要改革城市基層管理體制，培育和建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。該方案的制定和實(shí)施，大大促進(jìn)了各實(shí)驗(yàn)區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展，為社區(qū)建設(shè)工作在全國(guó)的整體推進(jìn)打下了良好的基礎(chǔ)。
2000年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2000］23號(hào)文件），全面、系統(tǒng)地闡述了社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、意義、指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容，為擴(kuò)大城市基層民主、推動(dòng)城市改革和發(fā)展指明了方向。文件下發(fā)后，各地結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃、部署和安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該文下發(fā)約半年多的時(shí)間里，全國(guó)有16個(gè)省、市、自治區(qū)召開(kāi)了社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，18個(gè)省、市、自治區(qū)以黨委和政府的名義下發(fā)了相關(guān)文件。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)在100多個(gè)城市確定了150多個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以進(jìn)一步推廣社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。⑤2001年3月，社區(qū)建設(shè)被列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，這意味著社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分和衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。2001年7月，為了推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，民政部印發(fā)了《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)綱要》，要求各省、市、自治區(qū)從2001年開(kāi)始，都要選擇有一定工作基礎(chǔ)的大中城市和市轄區(qū)作為示范單位，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)。到2005年，全國(guó)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的社區(qū)建設(shè)都要基本達(dá)到中辦發(fā)［2000］23號(hào)文件提出的目標(biāo)要求。


目前，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界積極參與下，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)已步入新的發(fā)展時(shí)期，全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)正在由點(diǎn)到面，由大城市向中小城市，由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部發(fā)展中地區(qū)全面展開(kāi)，并在健全社區(qū)民主選舉、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能等方面取得了明顯成效。
在民主選舉方面，我國(guó)城市地區(qū)已經(jīng)普遍建立了由社區(qū)居民通過(guò)間接或直接方式選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)等群眾性自治組織。其中，直接選舉方式是指由社區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)或社區(qū)居民委員會(huì)，間接選舉是指由社區(qū)居民先選舉居民代表，再由居民代表選舉產(chǎn)生社區(qū)自治組織。目前，間接選舉仍是城市社區(qū)自治組織的主要產(chǎn)生形式，但直接選舉的適用范圍正在逐漸擴(kuò)展。與此同時(shí)，城市社區(qū)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度也正在逐步規(guī)范和完善之中。
在社區(qū)服務(wù)方面，社區(qū)自治組織的作用不斷加強(qiáng)。目前，社區(qū)服務(wù)工作主要以社區(qū)自治組織為依托，通過(guò)市場(chǎng)服務(wù)主體、社區(qū)志愿者隊(duì)伍和政府扶助等形式，廣泛地開(kāi)展面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)和文化、體育、娛樂(lè)、衛(wèi)生服務(wù)，面向離退休老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)福利服務(wù)，面向困難居民、困難職工的特殊服務(wù)和面向社會(huì)及企事業(yè)單位的社會(huì)事務(wù)服務(wù)等項(xiàng)工作，受到了社區(qū)居民和單位的廣泛歡迎，并由此增強(qiáng)了社區(qū)意識(shí)和社區(qū)凝聚力，促進(jìn)了城市基層民主建設(shè)的發(fā)展。此外，社區(qū)建設(shè)在社區(qū)文化、社區(qū)組織、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等方面，也取得了顯著成效。特別值得一提的是，在2003年上半年抗擊和防治“非典型肺炎”的斗爭(zhēng)中，我國(guó)的基層群眾性自治組織發(fā)揮了極其重要的作用，這也是多年來(lái)推進(jìn)基層民主建設(shè)的成果。
由此可見(jiàn)，以社區(qū)居民自治為核心的城市基層民主建設(shè)已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理工作的重要基礎(chǔ)和促進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居民生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)主義文明建設(shè)，特別是使改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富分化問(wèn)題、社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)型等問(wèn)題造成的社會(huì)震蕩和不穩(wěn)定因素降低到最小程度方面，發(fā)揮著日益重要的積極作用。
目前我國(guó)城市基層民主建設(shè)還有諸多需要完善之處。例如，由于各方面條件所限，城市社區(qū)的自治功能還不夠完整，社區(qū)的部分社會(huì)職能仍需要由政府和居民的工作單位承擔(dān)；部分社區(qū)居民主體意識(shí)不強(qiáng)，政治參與熱情不高，影響社區(qū)自治功能的充分發(fā)揮；實(shí)行城市社區(qū)居民自治后，基層政府與社區(qū)的關(guān)系如何重新定位，怎樣才能做到既避免政府管理在社區(qū)層次的缺位，又避免社區(qū)自治組織的行政化傾向，等等，仍是需要繼續(xù)在實(shí)踐中探索和解決的問(wèn)題。

三、以職工代表大會(huì)為核心的企事業(yè)基層民主建設(shè)
職工代表大會(huì)制度是在企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本組織形式，是我國(guó)基層民主制度的重要組成部分。對(duì)貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，維護(hù)廣大職工的切身利益，實(shí)現(xiàn)和保障職工群眾的社會(huì)主義民主權(quán)利具有極其重要的作用。
在民主革命時(shí)期，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地和解放區(qū)的公有制企業(yè)就通過(guò)“職工大會(huì)”、“工人代表會(huì)議”等制度形式，實(shí)行企業(yè)的民主管理。新中國(guó)成立后，在全國(guó)公有制企業(yè)中普遍實(shí)行了工廠(chǎng)管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議制度。改革開(kāi)放后，1981年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》。1982年憲法明確規(guī)定了在國(guó)營(yíng)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)職工代表大會(huì)等形式實(shí)行民主管理。1986年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式頒發(fā)了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。1988年4 月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，以法律形式明確規(guī)定：“職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)”。之后，國(guó)家頒布的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)，也均對(duì)職代會(huì)制度作了相應(yīng)規(guī)定。


從1981年7月《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工代表大會(huì)暫行條例》和1982年憲法頒布至今20年多來(lái)，職工代表大會(huì)制度在實(shí)行民主管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)公有制企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)制度的，占已建立工會(huì)組織的公有制企事業(yè)單位的94.34%；非公有制企事業(yè)單位建立職工代表大會(huì)制度的，占已建立工會(huì)組織的非公有制企事業(yè)單位的8.01%。⑥與此同時(shí)，還有相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位沒(méi)有建立工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度。
隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革的深化，職代會(huì)制度出現(xiàn)了一些亟需研究和解決的新情況、新問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題，嚴(yán)重制約了職代會(huì)作用的發(fā)揮，影響了企事業(yè)單位基層民主的發(fā)展。首先，部分企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不尊重職工群眾的民主權(quán)利，凡事由少數(shù)人甚至一個(gè)人說(shuō)了算。一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為職代會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，甚至借企業(yè)改制削弱或取消職代會(huì)。其次，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)格局的形成，勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜的變化，部分企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)職工的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益得不到保障，非公有制企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)民主管理，在理論研究和實(shí)際工作措施方面都十分薄弱。第三，現(xiàn)行的法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的變化。1986年頒布的《職代會(huì)條例》和1988年頒布的《企業(yè)法》中的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)的實(shí)際情況。適應(yīng)《職代會(huì)條例》和《企業(yè)法》規(guī)范的企業(yè)形式已經(jīng)急劇減少，占企業(yè)大多數(shù)的公司制和非公有制企業(yè)的職工民主管理沒(méi)有法律規(guī)范。而且，在不斷發(fā)展變化的實(shí)踐中，職工代表大會(huì)制度本身也暴露出了一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的薄弱環(huán)節(jié)。第四，職代會(huì)制度流于形式、職工合法權(quán)益得不到有效保障的現(xiàn)象較為普遍。一些企業(yè)對(duì)涉及職工重大利益的問(wèn)題，不召開(kāi)職代會(huì)進(jìn)行民主討論，或召開(kāi)職代會(huì)也只是走過(guò)場(chǎng)，有些在大會(huì)上通不過(guò)的，就拿到小會(huì)上通過(guò)，使企事業(yè)單位的改革措施難落實(shí)，職工的合法權(quán)益受侵犯，不時(shí)引發(fā)不穩(wěn)定因素和群體事件。第五，職工代表素質(zhì)亟待提高。企業(yè)改制，人員發(fā)生了很大的變化，對(duì)職工代表的培訓(xùn)工作跟不上，也影響了職代會(huì)作用的發(fā)揮。
鑒于上述情況，為了更好地貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，維護(hù)廣大職工的民主權(quán)利和切身利益，鞏固50多年來(lái)我國(guó)在職工民主管理實(shí)踐中取得的成果，有必要考慮制定一部能在新形勢(shì)下推進(jìn)和加強(qiáng)職工民主管理的法律。
制定這樣一部法律，一方面，可以匯總和完善當(dāng)前實(shí)施的各種相關(guān)法律法規(guī)中仍然行之有效的對(duì)職代會(huì)和職工民主管理的規(guī)定。另一方面，可以吸納許多先進(jìn)基層企事業(yè)單位為堅(jiān)持和完善職工民主管理制度創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)。如：實(shí)行“廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)”， “企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)等重要事項(xiàng)向職代會(huì)報(bào)告”，“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人每年要向職代會(huì)作述職報(bào)告，接受職工代表評(píng)議和測(cè)評(píng)，并將評(píng)議結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)”；以及2000年國(guó)務(wù)院第287號(hào)令 “要求國(guó)有及其控股企業(yè)至少每年一次向本企業(yè)職代會(huì)公布財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明”，“參加公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職工代表由職工代表大會(huì)選舉”的規(guī)定，等等，以賦予職代會(huì)新的生機(jī)與活力，切實(shí)搞好以職工代表大會(huì)制度為核心的企事業(yè)單位基層民主建設(shè)。
在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，只有加強(qiáng)切實(shí)保證廣大職工群眾在各類(lèi)所有制企事業(yè)單位中的合法權(quán)益和民主管理的立法和執(zhí)法工作，才能依法建立相關(guān)制度，有效維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，確保職工各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，按“十六大”確定的目標(biāo)推進(jìn)企事業(yè)基層民主建設(shè)的全面發(fā)展。



四、發(fā)展和完善社會(huì)主義民主需要引起注意的若干問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)基層民主建設(shè)在各個(gè)方面、各個(gè)層次都取得了巨大進(jìn)步。我國(guó)學(xué)術(shù)界大多數(shù)知識(shí)分子都高度認(rèn)同社會(huì)主義民主建設(shè)、特別是基層民主建設(shè)的成就。但是，也有極少數(shù)人堅(jiān)持鼓吹照搬西方式資產(chǎn)階級(jí)民主和憲政制度，主張?jiān)谝庾R(shí)形態(tài)、政治法律制度和行政管理模式等各方面與西方國(guó)家全面“接軌”。他們以西方模式為標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，要求取消憲法序言堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的規(guī)定，指責(zé)我國(guó)的政治體制改革進(jìn)展得太慢了，甚至根本還沒(méi)有起步，等等。
這類(lèi)錯(cuò)誤言論不時(shí)出現(xiàn)提醒我們，民主是有階級(jí)性的。與社會(huì)主義不可分割地聯(lián)系在一起的民主，不是由資產(chǎn)階級(jí)和少數(shù)精英統(tǒng)治國(guó)家和社會(huì)的民主，而是由工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾當(dāng)家作主，掌握國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的人民民主。發(fā)展和完善社會(huì)主義民主，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，注意從理論上正確認(rèn)識(shí)和把握好兩個(gè)關(guān)系：一是必須正確認(rèn)識(shí)和把握好建設(shè)社會(huì)主義政治文明與借鑒人類(lèi)政治文明有益成果的關(guān)系：二是必須正確認(rèn)識(shí)和把握好社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度與實(shí)現(xiàn)條件的關(guān)系。這也是在當(dāng)前擴(kuò)大基層民主的實(shí)踐中需要注意處理好的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明與借鑒人類(lèi)政治文明有益成果的關(guān)系，胡錦濤同志在中共十六屆二中全會(huì)上指出：“建設(shè)社會(huì)主義政治文明, 必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向?？v觀(guān)人類(lèi)政治文明發(fā)展史,任何一種類(lèi)型的政治文明都有鮮明的階級(jí)性。我們要建設(shè)的是社會(huì)主義政治文明, 這是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的。牢牢把握這一點(diǎn)極為重要。如果這一點(diǎn)把握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害，影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。”他強(qiáng)調(diào)：“我們要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果, 但絕不能照搬西方政治制度模式。世界上一些發(fā)展中國(guó)家盲目照搬西方政治制度模式,導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)政治后果, 這方面的教訓(xùn)我們一定要引為警戒。”⑦關(guān)于社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)程度與實(shí)現(xiàn)條件的關(guān)系，胡錦濤同志指出，建設(shè)社會(huì)主義政治文明是一個(gè)內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程, 涉及政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方面,“需要我們進(jìn)行多方面的長(zhǎng)期努力”，“有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地全面加以推進(jìn)”⑧。社會(huì)主義民主的發(fā)展，有賴(lài)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大干部和群眾文化教育水平、政治思想覺(jué)悟和道德素質(zhì)的提高。他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義政治思想, 用社會(huì)主義政治思想武裝黨員、教育人民，按照促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好為逐步更充分地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主創(chuàng)造條件的各方面工作。
在當(dāng)前擴(kuò)大基層民主的工作中，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用，注意分析和解決基層選舉中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象等各種新情況和新問(wèn)題，努力健全和完善保證人民群眾當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。
總之，擴(kuò)大基層民主，發(fā)展和完善社會(huì)主義民主政治，最重要和最根本的是，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo), 堅(jiān)持政治文明建設(shè)的社會(huì)主義方向，堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì), 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，努力健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。




參考書(shū)目：
①列寧：《列寧全集》，人民出版社，1958年版。
②鄧小平：《鄧小平文選》，人民出版社，1994年版。
③江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2002年11月8日）》，人民出版社，2002年版。
④時(shí)正新主編：《中國(guó)社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步報(bào)告（2001）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001年版。
⑤馮繼昌：“立法確立和規(guī)范職工民主管理”，《工人日?qǐng)?bào)》，2003年4月25日。
⑥中共中央政策研究室主辦：《學(xué)習(xí)與研究》，2003年第4期。

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