人事任免權(quán)是憲法和法律賦予地方人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十一屆三中全會以來，我國民主法制建設(shè)步伐不斷加快，人大實(shí)際政治地位不斷提升，人大常委會人事任免工作也逐步得到加強(qiáng)和改進(jìn)。但是不能否認(rèn)，人事任免工作仍是人大常委會工作中的薄弱一環(huán)，未任到崗、未免離崗、突擊任免、不按規(guī)定提交任免議案等現(xiàn)象還比較普遍地存在，人大常委會的人事任免權(quán)經(jīng)常處于一種純粹履行程序的應(yīng)付狀態(tài)，既尷尬又無奈，發(fā)揮不出應(yīng)有的主動性。由于任免權(quán)行使的不到位，很大程度上也影響了人大的形象和權(quán)威。本文試就地方人大常委會如何增強(qiáng)人事任免工作的主動性作初淺的探討。
一、人事任免工作主動性不夠的原因

人大常委會人事任免工作的主動性主要指人大常委會能依照法律規(guī)定，相對獨(dú)立地開展人事任免工作，不受外界環(huán)境影響的一種特性。造成當(dāng)前地方人大常委會人事任免工作主動性不夠的因素，分析起來，主要是以下三個方面。

一是權(quán)力分配的有限性。雖然法律上，地方各級人大常委會作為本級人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在同級國家機(jī)構(gòu)中處于全權(quán)和核心的地位，其人事任免職權(quán)相對獨(dú)立。但我國特殊的國情和歷史條件，決定了黨在各項(xiàng)事業(yè)中均處于領(lǐng)導(dǎo)地位，人事任免更不例外。地方人大常委會人事任免事項(xiàng)事前是均需同級黨委研究同意，并按法律規(guī)定由相應(yīng)提請人向同級人大常委會提請。不久前中共中央通過的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用工作條例》明確規(guī)定，黨委向人大常委會推薦干部人選，人大常委會“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，正確履行職責(zé)”。這種權(quán)力分配體制，實(shí)際是將人大常委會定位為黨委意圖的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這種定位必然使人大常委會的人事任免工作帶有很大的程序性。加之我國尚處于改革和探索時期，地方黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)還未有制度化、具體化、規(guī)范化的形式固定下來，地方黨委對人大工作的支持程度往往因地而異、因人而異。不少地方黨委在思想上難于真正樹立起人大是代行人民當(dāng)家作主權(quán)力機(jī)關(guān)的觀念和應(yīng)有的法制觀念，只是把人大當(dāng)作履行程序的虛設(shè)機(jī)構(gòu)來對待，單純要求人大常委會必須絕對服從。而忽視了人大常委會人事任免工作的法定性和嚴(yán)肅性，忽視了人大常委會組成人員在行使權(quán)力上的相對獨(dú)立性，導(dǎo)致人大常委會人事任免工作經(jīng)常趨于被動。

二是法律規(guī)定的缺陷性?！兜胤浇M織法》等有關(guān)法律法規(guī)對人大常委會人事任免工作作了一些規(guī)定，但是明顯存在一些不足和不完善的地方。對于人事任免工作，法律規(guī)定仍有一些空檔，直接影響了人大常委會工作主動性的發(fā)揮。一是法律沒有規(guī)定常委會組成人員達(dá)到一定人數(shù)可以聯(lián)合提名；二是法律沒有規(guī)定是否可以實(shí)行差額投票進(jìn)行任命；三是法律沒有規(guī)定常委會組成人員對于確定的推薦人選是否可以另外投其他人的票。這些法律規(guī)定上的缺陷，決定了人大常委會組成人員對于黨委推薦的人選，只有“通過”或“不通過”兩種選擇，而別無第三條路可走。相比之下，地方組織法對人大會選舉活動的規(guī)定就比較具體、詳細(xì)，比如：縣、市、省三級人大代表10人、20人、30人以上聯(lián)名分別可以提出候選人，代表對于確定的候選人可以另選他人等。這些規(guī)定為代表行使自己的民主權(quán)利留下了自由空間，使代表的投票選舉有較大的選擇余地。

三是自身運(yùn)作的軟弱性。在實(shí)際的工作中，人大常委會自身存在的一些問題，也影響著人大常委會在人事任免工作中的主動性。具體表現(xiàn)在兩個方面：一是認(rèn)識上存在偏差。一部分常委會組成人員把人大常委會不同意黨委推薦的干部視為不與黨委保持一致，視為沒有很好地貫徹黨委的意圖，怕影響自己的“大好前程”，怕丟掉“烏紗帽”；一部分常委會組成人員認(rèn)為，任免干部反正是黨委說了算，只要推薦過來，就同意任免，“不說二話”。二是人事任免機(jī)制不完善、不健全。為了加強(qiáng)人事任免工作，地方各級人大常委會探索、研究、制定了一些制度和辦法，也取得了一些成效。但也普遍存在操作彈性較大的問題，如怕有與黨委爭權(quán)之嫌，對任前的考察、調(diào)查沒有作太多太具體的規(guī)定；對任后的監(jiān)督采取的辦法不是很多，且缺乏剛性，等等。由于這些問題的存在，人大常委會要在人事任免工作中顯示較強(qiáng)的主動性，一般來說是比較困難的。

二、增強(qiáng)人事任免工作主動性的途徑

增強(qiáng)人事任免工作的主動性，是地方人大常委會做好人事任免工作的重要前提和關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，地方人大常委會要與時俱進(jìn)，大膽探索，在四個方面加大工作力度。

㈠創(chuàng)新體制，營求互動。

人事任免工作，是人大常委會一項(xiàng)重要工作，也是黨的干部工作的重要組成部分。搞好人事任免不僅有利于推進(jìn)我國的改革步伐，而且有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，人大常委會在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，要主動理順與黨委的關(guān)系，爭取黨委對人大工作的支持，求得工作中的互動。一是要爭取黨委重視和支持人大常委會的推薦。對于由人大常委會任命的職位，人大常委會可以推薦合適的人選交由黨委統(tǒng)一研究，黨委決定后，再由提請機(jī)關(guān)提請人大常委會任命。二是差額配置領(lǐng)導(dǎo)人選。一個職位，黨委可以配置兩名擬任人選，交由人大常委會選擇決定任免。三是黨委研究擬提交人大常委會任命的干部前，主動征求人大常委會黨組意見。對人大常委會提出異議的人選，黨委應(yīng)按規(guī)定慎重處理，防止負(fù)面影響。四是充分尊重人大常委會的表決結(jié)果。如果表決結(jié)果與黨委意圖不一致，黨委也應(yīng)尊重民意，認(rèn)可結(jié)果，不應(yīng)指責(zé)常委會組成人員的選擇。

㈡健全法律，避免盲動。

法律對地方各級人大常委會人事任免工作要有完善的規(guī)定。一是要明確人大常委會組成人員的提名權(quán)。即參照人代會選舉要求，人大常委會主任會議或組成人員聯(lián)名達(dá)到一定人數(shù)可以提出候選人。二是要明確差額投票的規(guī)定。為增強(qiáng)人事任免的主動性，宜規(guī)定設(shè)置差額，由人大常委會組成人員無記名投票表決。三是要明確可以另選他人。




㈢嚴(yán)格程序，防止被動。

一是要堅(jiān)持任前考察。人大常委會要行使好任免權(quán)，有必要對擬任干部進(jìn)行任前考察。但這種考察應(yīng)有別于組織部門的考察；考察重點(diǎn)應(yīng)放在擬任干部的法制意識、民主意識和依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法情況，不應(yīng)當(dāng)是德、能、勤、績面面俱到。考察的方式，可以參與到組織部門的干部考察中去，也可以在人大常委會黨組聽取匯報(bào)后，再就有關(guān)重點(diǎn)問題或不夠清楚的問題單獨(dú)組織調(diào)查。考察情況應(yīng)形成書面材料，供常委會組成人員審議時參閱。

二是要堅(jiān)持任前審計(jì)。人大常委會為了保證所任命干部的廉潔性，對其在原崗位工作期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)是非常十分必要的。當(dāng)然，并不是所有的擬任干部都要審計(jì)。筆者認(rèn)為，審計(jì)的對象可以限定為原在經(jīng)濟(jì)部門工作的干部和換屆時擬留任的部門正職。通過審計(jì)，對擬任干部把好廉政關(guān)，以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立清廉從政的良好形象。

三是要堅(jiān)持任前公示。各級領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，他們的德才狀況，群眾最清楚。而干部考察過程中征求群眾意見的面總有一定的局限性。實(shí)行擬任干部公示制，不失為一種讓群眾都有反映情況的機(jī)會的好方法。筆者認(rèn)為，“一府兩院”至少在人大常委會會議召開前1個月，向人大常委會提交人事任命議案，人大常委會在會議召開前通過新聞媒體，對這些擬任干部進(jìn)行任前公示，接受群眾監(jiān)督。

㈣強(qiáng)化監(jiān)督，發(fā)揮能動。

一是要舉行頒發(fā)任命書儀式。舉行頒發(fā)任命書儀式，目的是為了增強(qiáng)任命干部的民主觀念、法制觀念和公仆觀念，增強(qiáng)他們權(quán)力來自人民、掌權(quán)應(yīng)為人民的意識。目前人大常委會對任命書的頒發(fā)，除換屆時專門召開頒發(fā)任命書大會外，平時個別任命的往往由常委會主任向被任命者個別頒發(fā)，也有的在常委會投票結(jié)束后向被任命者頒發(fā)。筆者認(rèn)為，個別頒發(fā)顯得不夠莊重、規(guī)范，常委會會議上頒發(fā)盡管比較莊重，但由于時間倉促，對被任命者的審議意見不能及時告知，常委會也難以提出有針對性的要求。所以，可以考慮在常委會會議后的主任會議上，向任命干部頒發(fā)任命書，這樣既有一定的氣氛，又能將常委會會議上的審議意見經(jīng)過整理后，向任命干部通報(bào)，提出有針對性的要求，促進(jìn)任命干部履行好崗位職責(zé)。

二是要大膽運(yùn)用各種監(jiān)督手段。人大常委會加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督，促進(jìn)他們依法行政、勤政廉政是十分必要的。這種任后的監(jiān)督，可以綜合運(yùn)用視察、審議、評議、詢問、質(zhì)詢、撤職、罷免等法定手段，對任命干部進(jìn)行定期與不定期的“勝任度”考核，并通過考核，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，對不稱職者堅(jiān)持予以免職。同時，對憲法和法律賦予的質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段，也要“該出手時就出手”，避免監(jiān)督的弱化處理。

三是要加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系。對任命干部，人大常委會除了特定監(jiān)督之外，也應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的聯(lián)系，了解他們的工作、生活情況，對他們在工作中遇到的困難，也要給予必要的幫助。只有經(jīng)常聯(lián)系，才能及時知情，只有知情，才能正確監(jiān)督。人大常委會聯(lián)系的方式，可以通過有計(jì)劃地走訪、調(diào)查等，也可以嘗試建立“任職檔案”，對任命干部在人大常委會任命后的任職期限內(nèi)，接受人大監(jiān)督（向人大報(bào)告工作、述職等）、辦理代表建議以及勤政廉政情況，由人大常委會辦事機(jī)構(gòu)予以立檔備查，任職期滿后，可將該檔案轉(zhuǎn)交組織部門處理。

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