論文摘要：文章分析了西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，并提出西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)措施，以期發(fā)揮西部人力資源優(yōu)勢(shì)。
　　
　　
　　一、我國(guó)西部人力資源現(xiàn)狀
　　
　　21世紀(jì)上半葉我國(guó)西部人力資源開(kāi)發(fā)，對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)意義重大。然而我們必須清醒的看到西部地區(qū)人力資源的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
　　 （一）西部勞動(dòng)力受教育水平低
　　西部勞動(dòng)力人口的受教育水平與全國(guó)平均水平相比仍有較大差距。從人口平均受教育年限看，西部地區(qū)2000年平均受教育年限7.03年，西部地區(qū)各省人口的平均受教育年限都低于全國(guó)平均水平。從每10萬(wàn)人擁有的各種受教育人口看，2000年西部地區(qū)每10萬(wàn)人擁有的受高等教育的人數(shù)，西部地區(qū)僅為3426人，而全國(guó)已達(dá)到了3611人，相差185人，差距較大。每10萬(wàn)人擁有的高中人數(shù)也低于全國(guó)，只有初中、小學(xué)的人數(shù)超過(guò)全國(guó)。從文盲率看，2000年西部地區(qū)各省除廣西和新疆外文盲率均在6.72％以上，高于全國(guó)6.72%的平均水平。（資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院人口普查辦公室《中國(guó)2000年第五次人口普查資料》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2002年3月）
　　 （二）西部人力資源的供需矛盾
　　1．人力資源供給方面。一方面，人力資源總量供過(guò)于求：西部地區(qū)由于龐大的人口基數(shù)和每年規(guī)模巨大的新增人口，特別是第三次人口出生高峰期的人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡，使本地區(qū)勞動(dòng)力供應(yīng)過(guò)剩；而隨著技術(shù)進(jìn)步，大量簡(jiǎn)單勞動(dòng)被機(jī)器所替代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)使原先吸納勞動(dòng)力最多的一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力的吸納能力減弱，企業(yè)改制使原來(lái)存在的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)，大批人員下崗，再加上農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市，鑒此，西部地區(qū)人力資源總量上供過(guò)于求矛盾突出，失業(yè)率居高不下，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。
　　另一方面，人力資源結(jié)構(gòu)失衡：一方面，西部地區(qū)勞動(dòng)力的供需目前還處在低層次：以成都市為例，據(jù)2002年3月勞動(dòng)部對(duì)勞動(dòng)力供需調(diào)查統(tǒng)計(jì)，成都的勞動(dòng)力需求最大的三個(gè)職業(yè)是營(yíng)業(yè)員、治安保衛(wèi)人員、公關(guān)員，供不應(yīng)求的前三個(gè)職業(yè)是公關(guān)員、推銷員、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)經(jīng)理，供過(guò)于求的前三個(gè)職業(yè)是家庭服務(wù)員、保管人員、營(yíng)業(yè)員。這說(shuō)明西部地區(qū)勞動(dòng)力的供需目前還集中在對(duì)人員素質(zhì)要求相對(duì)較低的領(lǐng)域內(nèi)[1]。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求人員素質(zhì)較高：四川省在第十個(gè)“五年計(jì)劃”和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃中提出，要把電子通訊、生物醫(yī)藥作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些代表21世紀(jì)新技術(shù)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，對(duì)本行業(yè)的人員的專業(yè)素養(yǎng)和文化層次都有很高的要求，而四川總體勞動(dòng)力素質(zhì)不高。人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所提供的工作需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，影響了西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
　　2．人力資源市場(chǎng)配置結(jié)構(gòu)不合理。由于目前西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重要集中在技術(shù)要求低的低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)，而低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)所能提供的崗位因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步等原因在快速減少，加之這些崗位替代性強(qiáng)，使低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷，低層次勞動(dòng)力價(jià)格低廉。形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩個(gè)弱勢(shì)群體，一是體制改革形成的分流、下崗人員；二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　　
　　二、西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策
　　
　　針對(duì)西部地區(qū)人力資源的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為搞好西部人力資源開(kāi)發(fā)須從以下三個(gè)維度著力：
　　 （一）重視教育
　　首先，落實(shí)義務(wù)教育：我國(guó)西部的城市人口普及了九年義務(wù)教育，而在廣大的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山寨，九年義務(wù)教育的保障和貫徹落實(shí)存在一定難度，即使學(xué)齡兒童按時(shí)接受義務(wù)教育，但中途輟學(xué)者眾多，輟學(xué)的主要原因是貧困。鑒于西部依靠自身力量實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及難度很大，政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和安排專向資金的方式給予支持。
　　其次，發(fā)展職業(yè)教育：發(fā)展職業(yè)教育，為沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高等教育的部分學(xué)生提供一個(gè)獲得一技之長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能滿足社會(huì)對(duì)中、高級(jí)職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求。在培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程中必須重視技能訓(xùn)練。這在一定程度上能解決西部地區(qū)人才不足的矛盾。
　　最后，強(qiáng)化培訓(xùn)教育：西部地區(qū)決大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)干部和農(nóng)民的科學(xué)文化水平不高。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育，要大力舉辦西部地區(qū)農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)科班，提高西部農(nóng)業(yè)干部、科技人員的水平，造就一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)千部、科技人員。
　?。ǘ┮?guī)范用人
　　首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用:西部地區(qū)有1100多萬(wàn)人才，調(diào)動(dòng)他們的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，也是政策扶持的重點(diǎn)。必須用好當(dāng)?shù)厝瞬?，千萬(wàn)不能犯“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的錯(cuò)誤。
　　其次，東西人才對(duì)口支援：我國(guó)西部地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人員僅為全國(guó)總量的15.5%，東部地區(qū)卻集中了全國(guó)人才總量43.2%的各類專業(yè)人才[3]，而且東部地區(qū)有很多專業(yè)技術(shù)人員處于閑置狀態(tài)，因此，有必要進(jìn)行東西部人才對(duì)口支援工作。從1997年開(kāi)始，國(guó)家人事部就開(kāi)展東西部人才市場(chǎng)對(duì)口支援工作，江蘇揚(yáng)州市、泰州市與陜西漢中市，江蘇常州市與陜西安康地區(qū)，廣東中山市與貴州遵義地區(qū)，廣東南海市與貴州黔東南州等4省9個(gè)地市的人才市場(chǎng)之間就相互溝通人才供需信息和調(diào)劑人才余缺[4]。
　　 最后，構(gòu)建合理配置勞動(dòng)力機(jī)制：在西部人力資源開(kāi)發(fā)中，要建立一套符合實(shí)際環(huán)境需要的勞動(dòng)力選用機(jī)制。在西部大開(kāi)發(fā)中，必須啟動(dòng)西部的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，使各類人才在對(duì)西部做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，能得到相應(yīng)的回報(bào)。
　　 （三）著力留人
　　首先，以事業(yè)發(fā)展吸引人才：有關(guān)專家認(rèn)為，人才的流動(dòng)不同于一般勞動(dòng)力的流動(dòng)，人才的流動(dòng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)水平，更取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭。深圳、海南的情況便證明了這一點(diǎn)，深圳開(kāi)始的時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，根本無(wú)法與北京、上海比，深圳吸引人才的不是有較高的生活水平，而是有發(fā)展前景。同樣人才去西部地區(qū)是創(chuàng)業(yè)而不是去享樂(lè)，西部地區(qū)要為人才創(chuàng)造比東部地區(qū)更能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的條件。
　　其次，以良好待遇吸引人才：西部地區(qū)雖然不能與東部地區(qū)拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學(xué)和就業(yè)等后顧之憂，使人才在西部地區(qū)安心工作。如內(nèi)蒙古制定的人才政策規(guī)定，引進(jìn)的高級(jí)人才，享受廳級(jí)干部醫(yī)療保健待遇，由用人單位優(yōu)惠或無(wú)償提供相應(yīng)住房并配備交通工具；探索知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的形式，保障人才通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得較高的和探索知識(shí)、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的形式，保障人才通過(guò)創(chuàng)造性勞動(dòng)獲得較高的合法收人；對(duì)兩院院士、博士生導(dǎo)師、高級(jí)職稱者、博士等特殊人才，政府每月分別給予3000元、1000
　　元，400元、300元的補(bǔ)貼，各級(jí)政府、用人單位將為他們提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和必要的工作條件[5]。
　　
　　三、結(jié)語(yǔ)
　　
　　“人力資源豐富，但高質(zhì)量的人力資本存量嚴(yán)重不足”[6]是西部地區(qū)的基本情況。鑒此，我們必須振興西部教育事業(yè)，提高西部地區(qū)總體教育水平，增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給，以真正提高西部地區(qū)的人力資源水平。
　　
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