摘　要：高原的城市絕大多數(shù)處在海拔較高（一般在2500—3500米、部分在3500—4500米）、氣候惡劣、溫差較大的地理位置，城市大部分建筑是毗鄰結(jié)構(gòu)，主要以土、木、石結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)以木結(jié)構(gòu)為主。改革開放以來，高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同程度地進(jìn)步，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富相對(duì)集中，用火用電量增加，導(dǎo)致火災(zāi)因素增多，火災(zāi)發(fā)生概率上升。高原城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，公民的消防意識(shí)不強(qiáng)并逐漸突出，消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期徘徊不前，維持低層次運(yùn)行。隨著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高原城市的消防設(shè)施、消防裝備、消防隊(duì)伍建設(shè)更面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。近幾年全國(guó)群死群傷的特大惡性火災(zāi)事故，充分證明城市人民政府如不引起足夠的高度重視，將成為制約高原城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響人民生產(chǎn)、生活的重要因素之一。深刻反思，“消防”已是一個(gè)全社會(huì)關(guān)注的話題，也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題，迫切需要在思想上、行動(dòng)上建立一種全新實(shí)際的消防監(jiān)督體制，采取行之有效的監(jiān)督管理措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高原城市消防安全工作現(xiàn)狀以促進(jìn)消防工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展。

　　一、高原城市消防工作現(xiàn)狀
　　1、高原城市由于受氣候、環(huán)境、財(cái)政等諸多因素的制約，大多數(shù)城市目前都沒有公安消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)伍以及能夠進(jìn)行撲救火災(zāi)的有效車輛，城市內(nèi)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的義務(wù)消防隊(duì)伍也不完善甚至沒有，大多數(shù)城市人民政府都未將消防安全布局、消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)到城市消防規(guī)劃編制和納入到社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中（少數(shù)城市消防管網(wǎng)基本處于空白，市政消火栓也基本上等于零，更沒有修建符合規(guī)范的消防水池，在火災(zāi)撲救時(shí)天然水源的利用也不充分，沒有有效的取水碼頭），使城市消防規(guī)劃得不到同步發(fā)展，城市抗御火災(zāi)的能力得不到提高。雖然高原的城市都基本成立有公安消防大隊(duì)和設(shè)有一部“119”火警電話（更談不上實(shí)現(xiàn)了一、二、三級(jí)無線網(wǎng)），但由于人員的缺乏及沒有下屬的現(xiàn)役消防中隊(duì)和專職消防隊(duì)，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)戰(zhàn)作用，就連撲救初期火災(zāi)最起碼的消防器材，很多單位和私營(yíng)業(yè)主都不具備，以至火災(zāi)來臨時(shí)措手不及，致使火災(zāi)的損失額增大，甚至造成人員傷亡和巨額的財(cái)產(chǎn)損失。
　　2、高原城市建筑行業(yè)不夠規(guī)范化是火災(zāi)隱患存在的根本原因之一。長(zhǎng)期以來，由于條件、環(huán)境、地理因素的制約，加之思想觀念上模糊等原因，各相關(guān)部門對(duì)建筑行業(yè)的管理也比較松懈，放之任之，各單位對(duì)公安部發(fā)布的61號(hào)令《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)不夠、不到位。從而造成了許多內(nèi)在的、無法根除的火災(zāi)隱患，所以規(guī)范建筑行業(yè)是目前預(yù)防火災(zāi)的關(guān)鍵。
　　3、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國(guó)火災(zāi)的比例中，電器火災(zāi)的發(fā)生率逐年攀升，占有較大的比例，占各類火災(zāi)的60%以上，而高原城市目前用電的情況卻不容樂觀，電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)。
　　4、城市內(nèi)私營(yíng)業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，加之高原的城市內(nèi)的建筑都是毗鄰建筑，這些存在著極為突出的隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，就會(huì)造成火燒連營(yíng)的場(chǎng)面。
　　5、高原城市目前的消防組織，由公安現(xiàn)役消防隊(duì)伍（主要是大隊(duì)），政府及企事業(yè)專職消防隊(duì)伍（一般沒有），重點(diǎn)單位內(nèi)部義務(wù)消防組織和縣人民政府統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)的義務(wù)消防隊(duì)伍組成。主要集中在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相對(duì)較好的地區(qū)?？傮w上講數(shù)量少、裝備差、規(guī)模小、分布不均勻。

　　二、高原城市消防工作的對(duì)策
　　《中華人民共和國(guó)消防法》第二十六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力。第二十七條規(guī)定：城市人民應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。

　　按照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，結(jié)合高原城市的財(cái)力、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素的實(shí)際情況，高原城市在一定時(shí)期內(nèi)組建專職消防隊(duì)伍極為困難。因此，行之有效的辦法就是建立多種形式的義務(wù)消防隊(duì)伍，這種形式的消防組織投資少、規(guī)模小、見效快、機(jī)動(dòng)靈活，比較適合撲救高原城市火災(zāi)的實(shí)際需要。高原城市火災(zāi)的預(yù)防、撲救工作是人民政府不容忽視的一個(gè)問題，也是當(dāng)前高原城市加強(qiáng)和推進(jìn)消防工作的中心工作環(huán)節(jié)。那么，如何深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，在一定時(shí)期內(nèi)建立多種形式的消防隊(duì)伍和促進(jìn)消防工作的順利開展，走符合高原城市特色的消防組織、推進(jìn)消防工作之路。筆者膚淺認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面著手。

　　1、城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入城市發(fā)展總體計(jì)劃，保證消防工作與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。
　　《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”。這充分表明，高原城市人民政府要真正發(fā)揮對(duì)消防工作強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，要對(duì)城市的消防工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析消防工作面臨的形勢(shì)和新問題，從根本上、實(shí)質(zhì)上解決消防方面突出的問題，應(yīng)高度重視消防工作的早期規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《城市規(guī)劃法》和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，采取切實(shí)有效的措施，建立健全城市消防管理機(jī)制，將消防裝備、消防通訊、消防隊(duì)伍、消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等建設(shè)納入議事日程，扭轉(zhuǎn)城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的被動(dòng)局面。從政策、經(jīng)費(fèi)上保證、保障城市多種形式消防隊(duì)伍、消防工作的有效開展，并根據(jù)消防隊(duì)伍建設(shè)狀況和消防工作進(jìn)展適當(dāng)給予經(jīng)費(fèi)保障，相應(yīng)補(bǔ)充義務(wù)消防隊(duì)伍撲救火災(zāi)中的器材、裝備損失和業(yè)務(wù)等費(fèi)用，使城市初步形成具有可靠安全保障的消防體系。



　　2、加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，督促開展好監(jiān)督檢查，建立多種形式的消防隊(duì)伍。
　　高原城市人民政府應(yīng)依照《消防法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公安消防大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級(jí)預(yù)算的同時(shí)，并負(fù)責(zé)組織城市相關(guān)部門編制或者修訂城市消防規(guī)劃，審查批準(zhǔn)公共消防設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃，保障公共消防設(shè)施的投入，按照城市消防規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共消防設(shè)施的建設(shè)。高原城市的公安消防大隊(duì)要在認(rèn)真完成上級(jí)賦予任務(wù)的基礎(chǔ)上，將自覺接受城市人民政府和公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，想方設(shè)法為政府當(dāng)好參謀和助手，在積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)和認(rèn)真貫徹有關(guān)消防法律法規(guī)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格進(jìn)行消防安全檢查的同時(shí)，應(yīng)積極會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)和督促城市的單位、部門制定相應(yīng)的措施對(duì)策，提高自防自救能力，杜絕和遏止重特大火災(zāi)事故，力爭(zhēng)防患于未然，確保城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。其次，城市人民政府要按照城市消防規(guī)劃和《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，逐步解決消防隊(duì)伍（專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)）的建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)、制度措施健全、器材設(shè)施裝備齊全的整體要求，建立多種形式的消防隊(duì)伍。專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)是城市的重要公共消防力量，是適應(yīng)快速撲救火災(zāi)，保障城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。公安消防機(jī)構(gòu)要在專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)建立的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展特殊火災(zāi)（重特大火災(zāi)）和社會(huì)應(yīng)急救援等訓(xùn)練，實(shí)行公安消防隊(duì)伍與專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)伍的整體聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，增強(qiáng)消防隊(duì)伍有效撲救高原城市火災(zāi)的能力。

　　3、強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化消防管理，提高建筑行業(yè)人員的消防知識(shí)水平。
　　建筑工程的消防監(jiān)督管理是否有力，直接關(guān)系到隱患的存在概率大小，當(dāng)前許多建筑物都逐漸達(dá)到了高層，這就需要在建筑審核把關(guān)和建筑內(nèi)部消防設(shè)施配備上達(dá)到一個(gè)新的高度來適應(yīng)城市的變化，以便有利于更好地為城市消防安全服務(wù)。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要針對(duì)高原建筑的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，本著“人民安寧就是幸福”的原則，積極向城市人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取由城市人民政府依照《消防法》，出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)強(qiáng)化建筑行業(yè)規(guī)范化管理，并在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)。同時(shí)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在城市建筑工程新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目（含維修及裝飾裝修工程）的前期和在設(shè)計(jì)部門進(jìn)行建筑方案設(shè)計(jì)時(shí)要提前介入，及時(shí)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范對(duì)方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)以提高建筑物的耐火等級(jí)和室內(nèi)外裝飾裝修材料的耐火極限、建筑物的布局和分隔、電氣設(shè)備安裝、安全疏散通道和完善消防設(shè)施為主要審核內(nèi)容，凡是有不符合要求的要督促其嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行修改。公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)建筑工程項(xiàng)目審核發(fā)出審核意見書后，要及時(shí)對(duì)建筑工程施工過程進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有不按建筑消防設(shè)計(jì)審核意見及原設(shè)計(jì)圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工的要責(zé)令其立即糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要按照消防法律法規(guī)給予嚴(yán)肅處罰（隱蔽工程的施工情況也不容忽視）。同時(shí)，要督促施工單位指定消防安全管理人對(duì)施工場(chǎng)所的消防安全進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，有效遏止和減少施工現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)事故的發(fā)生。建筑工程竣工時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照公安部第30號(hào)令《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》的要求進(jìn)行驗(yàn)收，凡未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的，實(shí)行一票否決權(quán)，堅(jiān)決不允許其投入使用。同時(shí)，公安消防機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘械膶?shí)際情況，采取集中或單一（指單位規(guī)模較大）的形式，定期或不定期組織建筑物業(yè)管理人員、防火負(fù)責(zé)人、消防重點(diǎn)工種人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其懂得常用建筑消防器材的性能、使用方法、維護(hù)維修保養(yǎng)等消防知識(shí)，努力提高他們自查、自改、自救的能力，督促他們完善建筑消防安全管理制度，落實(shí)管理措施，確保建筑消防器材完整好用。

　　4、開展消防宣傳教育培訓(xùn)，落實(shí)消防安全監(jiān)督檢查，加大城市消防監(jiān)督執(zhí)法力度。
　　高原城市的建筑大多為石木或土木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，生活用火、用電較多，用電線路老化，特別是一些單位及私營(yíng)門市電線的布局極不合理，有些甚至像蜘蛛網(wǎng)一樣的布局，線與線的接頭間沒有絕緣膠帶包扎，沒有按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行穿管敷設(shè)，城市內(nèi)私營(yíng)業(yè)主的消防意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查合格、消防器材的配備不符合要求或沒有的情況下，即投入使用或開業(yè)，導(dǎo)致用火用電用氣大量增加，消防安全管理混亂，火災(zāi)隱患十分突出，這給消防監(jiān)督管理工作的順利開展帶來許多困難。為此，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其職能作用，積極向城市人民政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題匯報(bào)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，匯同相關(guān)部門成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)城市公民消防安全意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)他們廣泛進(jìn)行消防知識(shí)、消防法律法規(guī)、重特大火災(zāi)案例培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳教育，不斷使城市公民了解消防法律法規(guī)，掌握防火、滅火和逃生的基本知識(shí)，喚起大家的消防安全意識(shí)，樹立城市公民正確的消防安全觀念，提高消防安全自防自救能力，克服僥幸心理。其次，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格消防安全監(jiān)督管理和消防安全檢查，對(duì)單位和個(gè)人有違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)明確指出，給予批評(píng)指正，對(duì)檢查出的火災(zāi)隱患要制定出切實(shí)可行的措施，及時(shí)或當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行整改，對(duì)火險(xiǎn)隱患突出、危險(xiǎn)性大、一時(shí)不能整改的隱患單位和個(gè)人，要依法責(zé)令其限期整改并按時(shí)進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對(duì)逾期不改和拒不采納公安消防機(jī)構(gòu)提出整改意見的單位和個(gè)人，在認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行法律宣傳的同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)單位主管和消防安全負(fù)責(zé)人以及個(gè)人進(jìn)行從嚴(yán)、從重處罰，絕不姑息遷就，從根本上消除隱患，確保和維護(hù)法律權(quán)威性。

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