作為扶助社會最弱者和遭受自然災害的社會救助體系建設，不僅需要政府的主導作用，社會各界包括企業(yè)、公民個人等都應該在其中發(fā)揮應有的積極作用，奉獻自己的愛心。

　　然而，現(xiàn)實情況卻是：在目前的社會救助體系建設過程中，政府陷入了“單腿獨進”、社會福利和慈善事業(yè)嚴重短缺的尷尬境地。社會企業(yè)和公眾的貢獻度太小，遠未發(fā)揮其應有的巨大力量。

　　從目前我國社會救助資金的來源看，政府的公共財政支出占了絕大部分的份額。表面上看來，我國財政收入近些年的平均年增長率都達到兩位數(shù)，但在現(xiàn)行的分稅制下，地方財政本級收入地位下降,財政自給率降低，并開始高度依賴于中央政府財政。

　　在財力有限的約束下，我國大多數(shù)的地方政府難以做到對全部貧困人員和受災群眾的“應保盡保”和及時救助。特別是大部分欠發(fā)達地區(qū)財政能力弱，集體積累少，用于社會救助的資金十分有限。資金來源得不到保證，社會救助往往是錢多多補、錢少少補、無錢不補，使許多貧困家庭和受災群眾得不到及時救助，陷入貧困的惡性循環(huán)。

　　根據(jù)民政部的統(tǒng)計，2006年，我國民政事業(yè)費支出為782.3億元，這對于4000多萬需要救濟的城鄉(xiāng)貧困人口來說，人均一年只有大約200元左右的救濟款，可謂是“杯水車薪”。

　　即使是政府部門組織的福利彩票收入，其籌集的資金真正用于福利事業(yè)的比例也偏小。比如2006年社會福利彩票全國共銷售490多個億，根據(jù)分配比例，其中一半作為獎金，35%作為籌募積累金，其他15%作為各種發(fā)行費用。而當年交給中央財政的75億社會福彩資金中，大頭都交到了社?；鹬校苯佑擅裾坑糜诟＠聵I(yè)的僅有6億元。

　　在這種情況下，發(fā)展社會救助事業(yè)僅靠政府部門出資是力不從心的，必須大力拓展社會救助的其他籌資渠道。而這其中社會捐助無疑是最大的源泉之一。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已建立了2.7萬個經常性捐助工作站（點），初步形成了社會捐助網絡。在這次雨雪冰凍災害中，各界人士也紛紛解囊相助，據(jù)統(tǒng)計，截至2月12日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個重災?。▍^(qū)）接收救災捐贈款物近12億元人民幣。

　　不過總的來看，我國的社會捐贈事業(yè)尚處在初級階段，社會的慈善愛心遠沒有激發(fā)出來。

　　事實也是如此。根據(jù)有關部門的專項調查顯示，在全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。中國私人捐贈每年只有10億元人民幣左右，平均每人還不到1元錢。這其中，用在社會救助方面的捐贈就更是微乎其微。相比之下，早在2003年美國的私人捐款就達2410億美元，可見我國在這方面與美國存在著巨大的差距。

　　導致社會捐贈熱情不高的原因很多。首先是我國依然處在社會主義初級階段，絕大多數(shù)的居民收入本身也不高。而不少“先富起來”的富人們卻普遍缺乏捐贈意識。中華慈善總會的統(tǒng)計表明，我國擁有80%以上社會財富的富人對慈善事業(yè)的捐贈小于15%。與之形成強烈反差的是，我國卻是世界上最大的奢侈品消費市場之一。

　　另一方面，部分慈善機構運作不夠透明、缺乏監(jiān)督，使得公眾不信任，抑制了廣大民眾慈善捐助的熱情。這種狀況直接導致中國所有慈善機構一年募集的善款總額，還比不上美國的一個福特基金會，而在美國，大大小小的基金會有120多萬家；而擁有13億人口近千萬富人的中國，基金會不過百家左右。

　　此外，相關政策的不配套也阻礙了社會慈善事業(yè)的發(fā)展。在西方國家，向社會捐贈可以免稅，但在我國很長時間內由于稅收政策不完善而無法做到這點。從今年起開始實施的新企業(yè)所得稅法，提高了公益性捐贈的扣除標準。依照新規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額10％以內的部分，準予扣除。這無疑是新企業(yè)所得稅法對發(fā)展社會救助事業(yè)、構建和諧社會的積極貢獻。

　　因此，只有盡快形成政府公共財政支出與社會捐贈“雙腿”走路的格局，我國的社會救助事業(yè)才能取得更大的發(fā)展，而廣大困難群眾也更有機會享受到和諧社會普照的陽光。

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