3月7日，新浪財經(jīng)對話了全國政協(xié)委員、曾經(jīng)的中國女首富張茵。張茵告訴新浪財經(jīng)，本屆兩會她將提出三份議案。分別是取消無固定期限勞動合同，免稅進(jìn)口利于節(jié)能減排的高效設(shè)備和降低個稅稅率。作為富豪階層的代表，張茵提出了降低個稅稅率的提案，尤其引人關(guān)注。

　　我注意到：張委員在回答提案可操作性提問時說：所得稅方面，我希望我們具有全球競爭能力，中國有一個非常好的營商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)非常有潛力，也是發(fā)展中國家，在這種環(huán)境下，我們的最高累進(jìn)稅率是45%，是高稅收。當(dāng)然其他國家不是沒有，美國是35%，歐洲大部分是45%，我想我們能不能低5%到10%，希望國際上有實力的，企業(yè)家們以及白領(lǐng)階層都愿意到中國服務(wù)。張委員的觀點貌視成立，而細(xì)忖之卻既經(jīng)不起推敲，又不合時宜。

　　稅法具有四大基本原則，即：稅收法定原則、稅收公平原則、稅收效率原則和稅收社會政策原則。稅收社會政策原則是指稅法是國家用以推行各種社會政策最重要的手段之一，其實質(zhì)是稅收調(diào)節(jié)職能的法律原則化。稅收社會政策原則衡量社會公平，不僅要看各納稅人的負(fù)擔(dān)能力，還要考慮社會全局和整體利益。個人所得稅擔(dān)當(dāng)什么角色？它是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，是社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。也就是說，衡量個稅稅率高低的正確出發(fā)點，根本上要視基本現(xiàn)實國情和其實際調(diào)節(jié)效用，或曰主要取決于社會全局和整體利益而不是個人利益。

　　眾所周知，當(dāng)下中國有兩點國情堪稱嚴(yán)峻：一是基尼系數(shù)居高不下。據(jù)中新網(wǎng)2月21日電，中國基尼系數(shù)高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，也高于中國歷史高點。中國居民收入差距已超過合理限度。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，中國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界所有發(fā)達(dá)國家的水平。世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標(biāo)表明，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。二是個稅調(diào)節(jié)現(xiàn)實效用不容樂觀。多年來中國個人所得稅主要由工薪階層擔(dān)綱，工薪階層稅負(fù)所占比例依然最大。一方面富人逃稅漏稅，另一方面普通工薪階層中低收入者主要負(fù)擔(dān)本來具有調(diào)節(jié)財富分配功能的個稅，在當(dāng)下中國早已不是秘密。個人所得稅在有效緩解貧富差距方面作用有限，有時甚至起反向調(diào)節(jié)作用。在如是背景下，理性正確的思維應(yīng)當(dāng)是提高薪階層工資薪金所得起征點，而不應(yīng)如張委員在提案中建議：將最高累進(jìn)稅率減到30%，最高累進(jìn)稅征稅起點由10萬元每月提高到15萬元每月，同時相應(yīng)提高各層水平累進(jìn)稅率的起征點。

　　中國的個稅累進(jìn)稅率究竟高不高？張委員在認(rèn)為最高累進(jìn)稅率45%是“高稅收”的同時也承認(rèn)，實際上我國45%的最高累進(jìn)稅率并不是非常高。其他國家不是沒有，美國是35%，歐洲大部分是45%，也可以說“算不上高”。退一步說，即使個稅累進(jìn)稅率算高，在基尼系數(shù)居于外國的背景下，個稅累進(jìn)稅率當(dāng)然也應(yīng)“水漲船高”。

　　至于說“個稅高稅率影響白領(lǐng)為國服務(wù)”云云，在我認(rèn)為更是缺乏說服力。我不知道高稅率與影響白領(lǐng)為國服務(wù)有無必然聯(lián)系，就算二者之間有聯(lián)系，在我看來也影響甚微。因為真正影響白領(lǐng)為國服務(wù)的不僅取決于收入報酬個稅稅率等經(jīng)濟(jì)因素，更取決于用人機(jī)制、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人文氛圍等非經(jīng)濟(jì)因素。按照馬斯洛的需求層次理論，對衣食無憂住行不愁的白領(lǐng)而言，最能產(chǎn)生激勵力的因素已不是稅率收入等物質(zhì)因素，而升華為受到尊重自我實現(xiàn)等精神因素。換言之，稅率并非影響白領(lǐng)為國服務(wù)的主要因素，至少不是具有決定意義的首要因素。

　　清華大學(xué)教授、著名社會學(xué)家孫立平在《世界經(jīng)濟(jì)學(xué)人》撰文指出，在過去四分之一世紀(jì)的改革中，我國建立了市場經(jīng)濟(jì)的基本制度框架，并實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但同時，理應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)相配套的種種利益均衡機(jī)制卻沒有相應(yīng)地建立起來，結(jié)果就是社會利益格局的失衡以及由于利益格局失衡引致的各種社會矛盾的大量出現(xiàn)。貧富懸殊、兩極分化的問題，不僅已經(jīng)開始構(gòu)成當(dāng)今中國社會諸多社會問題的基本背景，而且通過抑制需求，開始成為制約中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的瓶頸。正因為如此，調(diào)整利益格局已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會中最重要的主題之一。近年來，中國已經(jīng)兩次調(diào)整個稅政策，個人所得稅起征點由800元調(diào)高到2000元。如果現(xiàn)時貿(mào)然采取降低累進(jìn)稅率30%相關(guān)政策調(diào)整，勢必抵消和消弭起征點調(diào)高的效用預(yù)期，致使起征點調(diào)整政策事倍功半甚至無功而返。

　　新華網(wǎng)早先推出的關(guān)于“目前個稅起征點是否應(yīng)該提高”的調(diào)查在網(wǎng)上引起熱烈回應(yīng)。其中97.10%的網(wǎng)友認(rèn)為目前的個稅起征點應(yīng)該提高。在回答“調(diào)高個稅起征點對緩解貧富差距的作用有多大”問題時，21.27%的人認(rèn)為作用很大，覺得可以起到一定作用的受訪者占到了大多數(shù)，比例為62.25%。正在召開的“兩會”也傳出了個稅起征點還將調(diào)高的信號。因此我要說，現(xiàn)下“個稅高稅率影響白領(lǐng)為國服務(wù)”論委實有點不合時宜。

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：