經(jīng)濟的自由化所帶來的是人們思想、行為及各種選擇的多樣性和自由性。這是執(zhí)政黨和政府考察民意，制定相應社會政策所考慮的基本因素。

　　一、以“尊重個體”為特征的文明憲政

　　現(xiàn)代文明政府的政策選擇，首先考慮的是“公眾利益”和“公眾意愿”，因為由絕大多數(shù)人所構成的“公眾利益”就是社會的“公共利益”。而公共利益在一段意義上講，是所有個人或私人的利益之和。

　　在社會個人或私人利益的總和中，占據(jù)社會主導地位的群體處于最重要的、最大份額的，并具有帶動其他群體利益的領導作用。政府所主要關注的是這些群體所需要的特定旨向的服務，這是由公眾支持率和民選制度所決定的。

　　二、中國社會10個階層的形成及社會主導階層

　　社會各階層的價值觀念、社會經(jīng)濟狀況、生活方式、利益認同、利益共同體的保護方式是不同的，其差異性隨著市場程度日趨明晰化和突出。

　　中國社會科學院近期研究完成的《當代中國社會階層研究報告》提出，中國形成了10個社會階層，并附有科學的調(diào)查數(shù)據(jù)和研究成果。

　　10個社會階層是：

　　①、國家與社會管理者階層；

　?、凇⒔?jīng)理人員階層；

　?、?、私營企業(yè)主階層；

　　④、專業(yè)技術人員階層；

　　⑤、辦事人員階層；

　?、蕖€體工商戶階層；

　?、摺⑸虡I(yè)服務人員階層；

　?、?、產(chǎn)業(yè)工人階層；

　?、?、農(nóng)業(yè)勞動者階層；

　?、?、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。

　　這個報告將前4個階層劃定為社會主導階層。

　　筆者對這一界定略有不同意見，認為，“國家與社會管理者階層”應排列在第三個階層，而第一個階層應為“具有高超專業(yè)技能的經(jīng)營管理者階層”。

　　“國家與社會管理者階層”主要指為政府和國有機構而工作的人員。這些人員的工作性質(zhì)、生活狀態(tài)、個人選擇及相關地位并非按其意愿自由選擇的，而正相反，其選擇和狀態(tài)是模式化的框架所限定的。因而，基本上失去了自由選擇度。而這種“自由選擇度”恰是透過其專業(yè)性的經(jīng)營而向社會多角度、多層面地傳播文明及其優(yōu)秀的品質(zhì)，這正是其社會影響力大小的主要標準和形成路徑。

　　筆者認為，社會主導階層應是：

　?、?、具有高超專業(yè)技能的經(jīng)營管理者階層；

　?、?、經(jīng)理人與私營企業(yè)主階層；

　　③、國家與社會管理者階層；

　　④、專業(yè)技術人員階層。

　　執(zhí)政黨的社會基礎逐步向擁有經(jīng)濟和文化資源的階層（專業(yè)的經(jīng)營管理者、經(jīng)理人、專業(yè)技術人員、私營企業(yè)主階層）傾斜，這是執(zhí)政黨要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的必然選擇。

　　政府應制定相應的適于培育現(xiàn)代社會階層結(jié)構完善的社會政策。經(jīng)濟政策不能替代社會政策，也不能自發(fā)產(chǎn)生社會政策所需要的結(jié)果。

　　三、社會主導階層的本質(zhì)特征及對社會的影響力

　　這里談的“社會主導地位群體或階層”，并非是指在社會上占最多人數(shù)的階層，不是從量上來確認其作用，而是從質(zhì)上衡量其作用。這種社會作用，質(zhì)決定了量。這個階層代表了現(xiàn)代文明社會人類所具有的絕大部分的優(yōu)秀品質(zhì)，并將其優(yōu)秀品質(zhì)深刻地影響到了社會，并對其他階層具有積極的影響力，對社會文明的進步具有促進作用。

　　這些優(yōu)秀品質(zhì)至少包括：正義、社會責任、自我規(guī)范和崇高境界。

　　正義，是人的一種德行。它不僅指人的行為與社會規(guī)則相符合，而且同時它具有在他人行為與社會規(guī)則相背時，驅(qū)使之改變的情境。因而，在很多情勢中，正義表示的是一項法律義務，或一項道德責任。

　　社會責任的概念超出了社會道德的內(nèi)涵，它不僅指人的行為具有不損害他人的道德感，而且，與他的社會情形（包括擁有資源的多寡、職業(yè)狀況、社會地位等等）相適應，對社會所做貢獻的多少。決不會說，一個億萬富翁，貪婪地吸吮著社會財富，而他將這些財富揮金如土、糜爛揮霍，這種情形，他不僅是不道德的，更重要的是，他是對社會的犯罪，因為他已喪失了社會責任。與其情形相匹配的本應是用這些財富為社會、為大眾做很多有益之事，但事實卻恰恰相反。因而，這個人的行為違反了自然規(guī)則，也違反了法律規(guī)則。

　　正當行為規(guī)則應當是外在的、恒久的社會客觀秩序的一部分；是人類發(fā)展和進步賴以存在的人性中的一部分。法律的實效作用，正是確定了這些“正當行為規(guī)則”，并使那些違背規(guī)則的人得到懲罰。

　　當人有了崇高境界，其行為自然會自律。既使在客觀情境允許他放縱的條件下，其早已成為慣性的優(yōu)良舉動，仍使其遵循道義規(guī)范。

　　在市場秩序趨于規(guī)范、市場競爭無可逃避的社會情形下，成功人士都有著一個共同點，就是有著更為強硬的、沉穩(wěn)的“道德正當性基礎”。這種“道德正當性基礎”的選擇和奠定，是基于其理性的自愿，而非迫不得已。在上述我所認為是社會主導階層的人士身上，都能捕捉到他在完全自我主張的空間里，理性選擇的景象。因為要使一人富有激情和能量地工作，就要有一種堅定的信念，這種信念就是其理想境界和目標的實現(xiàn)，完全取決于他個人的努力。當然，具有支配性和感染力的公眾意見的傳播，也對這種信念起到鼓勵和激進的作用。

　　本人之所以將“高超專業(yè)技能的經(jīng)營管理者階層”作為第一階層，就是因為這一群體具備了上述自由選擇的客觀條件、優(yōu)秀品質(zhì)、社會資源及崇高目標。

　　中共的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論研究和實踐，應著力調(diào)查和傾聽以第一階層為最重要的社會主導階層的情況和聲音，使他們手中所掌握的可貴的資源能為社會和公眾做出更多的貢獻。

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