珠三角企業(yè)批判系列之江門篇（3）

 

    作者：肖南方  蘇丹丹

    自然資源、氣候、地理位置、勞工等初級(jí)生產(chǎn)要素受到影響的時(shí)候，政府作用和效率、市場(chǎng)機(jī)制、人力資源等高級(jí)生產(chǎn)要素的作用和效率在投資者看來(lái)是重中之重。因此，對(duì)于后發(fā)城市而言，政府應(yīng)該在如何切身為企業(yè)服務(wù)等方面下大力氣。

    然而，在江門，聽到最讓人詬病的事卻是江門的政企關(guān)系。

    結(jié)識(shí)新朋友，忘記老朋友

    改革開放以前，江門是廣東一個(gè)很重要的輕工業(yè)基地。改革開放以后，至85年之前，江門把精力過多得放在貿(mào)易上，直到1990年才意識(shí)到產(chǎn)業(yè)偏差問題，而那段時(shí)間正是國(guó)家大力發(fā)展工業(yè)期，錯(cuò)過這段企業(yè)改造的黃金時(shí)間，就這樣一直落后別人一段距離。

    江門給人一種似乎每走一步都比別人慢半拍的感覺，所以，現(xiàn)在奮起直追就要充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)處。但目前，企業(yè)界都反映，“政府不要說(shuō)是小企業(yè)，即便是大企業(yè)也關(guān)注不夠。不關(guān)注現(xiàn)有企業(yè)，問題是解決不好的，那樣去談?wù)猩桃Y的話就事倍功半了，有部分人還是沒有意識(shí)到這些問題。結(jié)識(shí)新朋友，忘記老朋友，只顧著拉新企業(yè)進(jìn)來(lái)，卻沒有去注意提高原有的企業(yè)基礎(chǔ)。這樣下去，永遠(yuǎn)都會(huì)是事倍功半。”

    江門是個(gè)輕工業(yè)老基地，一個(gè)地方的工業(yè)發(fā)展不能脫離現(xiàn)實(shí)，要慢慢跟著基礎(chǔ)往前走，維持當(dāng)?shù)毓と说墓ぷ?，?dāng)?shù)氐亩愂?，維持當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，問題是后一步發(fā)展的著眼點(diǎn)是什么，就要看遠(yuǎn)點(diǎn)。江門現(xiàn)有的基礎(chǔ)和實(shí)力還是有的，當(dāng)?shù)卣块T工作的不足可以進(jìn)一步改進(jìn)，外商還是會(huì)來(lái)的。老實(shí)說(shuō)，土地價(jià)格的影響不會(huì)差很遠(yuǎn)的，最重要還是政府的服務(wù)態(tài)度和辦事效率等軟環(huán)境。方針政策等文件上的東西都足夠了，問題是如何落實(shí)而已。招商引資的方式也要改變一下，轟轟烈烈得搞沒有用，關(guān)鍵是靠仔細(xì)的工作和誠(chéng)意。

    一個(gè)真正的外商進(jìn)來(lái)投資，不會(huì)聽政府說(shuō)話，他會(huì)調(diào)查現(xiàn)有企業(yè)的反應(yīng)和真實(shí)情況，所以，我們下一部發(fā)展中應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)有企業(yè)的狀況，解決他們的困難，幫他們提高，在這個(gè)基礎(chǔ)上，機(jī)會(huì)就會(huì)來(lái)了。但招商引資的壓力也使得政府不得不這樣做，關(guān)鍵在于該走怎樣的方向，才能事半功倍。

    市領(lǐng)導(dǎo)換了好幾茬了

    一位江門的地方官員曾感慨道：“在珠三角中，江門的政府領(lǐng)導(dǎo)換位率是排第一的，四年一界的市領(lǐng)導(dǎo)可以由三個(gè)不同的人擔(dān)任，幾年下來(lái)，市委書記換了四任、市長(zhǎng)換了三位，江門倒成了培養(yǎng)廣東省省級(jí)干部的跳板?！?/p>

    1994年就開始在江門工作的江門市新會(huì)百生醫(yī)療器械有限公司陳曦總經(jīng)理就證實(shí)：“江門市政府主要在扶持大型企業(yè)，但主政人員變動(dòng)很頻繁，我來(lái)江門后，市領(lǐng)導(dǎo)換了好幾茬了?！?/p>

 市領(lǐng)導(dǎo)這樣的換位率結(jié)果是可怕的，由于任期不穩(wěn)定，政策的規(guī)劃連續(xù)性差，導(dǎo)致發(fā)展常走回頭路，造成資源的浪費(fèi)。因此，當(dāng)兄弟城市在規(guī)劃的連續(xù)性中享受到高回報(bào)時(shí)，江門還在搖搖擺擺的調(diào)研中。

    陳曦指出：“我在一個(gè)地方投資看重的是政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和便利。譬如說(shuō)環(huán)保，若政府在你投資以前就有一個(gè)前期指導(dǎo)的話，就能減少很多后續(xù)的手續(xù)?；蛟S江門相對(duì)東北等地方來(lái)說(shuō)確實(shí)是便利很多，但若跟蘇州、杭州等相比，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如了?！钡T政府換屆很勤，每一任領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)提口號(hào)，政策極不穩(wěn)定、不連貫。

    實(shí)際上，從優(yōu)惠政策來(lái)看，不論是江門，許多地區(qū)都顯示了這個(gè)地方招商引資的決心，不過，全國(guó)各地的招商優(yōu)惠政策基本上都是同質(zhì)化了，唯一讓投資者心動(dòng)的無(wú)非就是好項(xiàng)目。

但對(duì)于一個(gè)投資者來(lái)說(shuō)，政府的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性是非常重要的決策因素，它影響到投資者的投資意向、投資規(guī)模、投資力度等方面。顯然，江門的“政局”遠(yuǎn)未穩(wěn)定化，更不用說(shuō)協(xié)調(diào)化了。

    企業(yè)得不到政府關(guān)心

    領(lǐng)導(dǎo)班子的不穩(wěn)定性一定程度上影響著江門市的“官場(chǎng)文化”。江門五邑大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)者李桂生曾撰文指出：在江門的干部隊(duì)伍中，“不倒翁”的思想比較突出，四平八穩(wěn)的思想比較明顯，不求有功但求無(wú)過的思想也不少。因此，“我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)一直不很理想，主要表現(xiàn)是，怕失誤，怕負(fù)責(zé)任，多一事就不如少一事，遇事互相推諉。”

    在江門，政府現(xiàn)在的服務(wù)還是處在機(jī)關(guān)工作層面多一點(diǎn)，而不是貼身到企業(yè)為他們解決問題。

    江門市時(shí)尚五金實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理盧炎輝對(duì)此深有同感：“感覺政府行為的扶持不夠，優(yōu)惠政策啊、貸款啊都抓得比較死。我的廠（做鎖、拉手等門用五金）算是中型的了，年產(chǎn)值約7000萬(wàn)元。說(shuō)到貸款，都沒有什么特殊的優(yōu)惠，政府沒有什么幫助。特別是一些行政手續(xù)煩瑣，我在江海區(qū)買了一塊地，100多畝，但那些手續(xù)都把我搞懵了，區(qū)政府不能拍板，問題不能解決。市里面給的理由也不充分，不明朗，前前后后磨蹭了一年。”

    百生醫(yī)療器械有限公司總經(jīng)理陳曦更進(jìn)一步分析到：“政府的眼光集中在大企業(yè)身上，但這些大企業(yè)往往帶著國(guó)營(yíng)的影子在里面。江門引進(jìn)人才少，科技局、專利局、科委與企業(yè)的聯(lián)系也很少，這些政府機(jī)關(guān)對(duì)我們的引導(dǎo)和關(guān)注都很少，連ISO認(rèn)證都是我們因?yàn)槌隹诨蛘袠?biāo)而自己去弄的，而且還是通過深圳的一些咨詢公司來(lái)做的。說(shuō)實(shí)在的，我們企業(yè)的地方歸屬感并不強(qiáng)烈，似乎有沒有地方政府都一樣?！?/p>

    外來(lái)企業(yè)不想追加投資

    正是由于政府的漠視，許多外來(lái)投資者并沒有看到在江門的發(fā)展前景。

    在江門投資已有七年歷史的創(chuàng)源水處理科技有限公司老板臧立新是湖南人，他說(shuō)：“我目前階段考慮最多的是擴(kuò)張問題，因?yàn)樗幚韺?duì)工業(yè)依賴很大。我的許多客戶都在外地，如佛山，因此，當(dāng)我公司發(fā)展到一定階段的時(shí)候，在外面肯定有定點(diǎn)，總部是否搬離江門倒無(wú)所謂，不過確實(shí)會(huì)把重點(diǎn)移到外地，這樣對(duì)公司水處理事業(yè)會(huì)發(fā)展得好一些?！?/p>

    至于百生醫(yī)療器械有限公司，由于“企業(yè)在江門做了那么久，人員都是當(dāng)?shù)氐?，所以沒辦法把企業(yè)搬倒外地，因?yàn)殡y尋求更好的資源，很多人又帶不走。因此，我們解決的辦法是將部分產(chǎn)品放到外地生產(chǎn)，比如浙江。”

    其總經(jīng)理陳曦表示：“企業(yè)要做大，也要有市場(chǎng)和產(chǎn)品，就目前我們的產(chǎn)品很多都是直接就在浙江那邊生產(chǎn)，方便原材料的加工?，F(xiàn)在江門這邊還不想增加投資。”

    由于江門的物流優(yōu)勢(shì)，許多做外銷的企業(yè)倒是希望留在江門發(fā)展，江門市時(shí)尚五金實(shí)業(yè)有限公司就是其中一家。

    其總經(jīng)理盧炎輝表示：“我們九成多的交易都是外銷，由于我們做不銹鋼門把手這一塊比較早，約十年了，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)也沒什么人做，而且都是跟著國(guó)外的潮流走，這些產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)不流行，所以我們一直走外銷路線。在這邊做熟了，而且一直比較順利，所以也沒想過要搬走?！碑?dāng)然，盧的背景是土生土長(zhǎng)的江門人。

    附：江門企業(yè)的三大心痛

    一是稅負(fù)重、金融設(shè)施不完善。在企業(yè)界無(wú)不提到一個(gè)問題：江門市的稅負(fù)過重。很多外商最初來(lái)投資時(shí)肯定考察相關(guān)的優(yōu)惠政策，但江門這方面沒怎么優(yōu)惠，而且，江門市的稅一直是實(shí)打?qū)嵉氖?，并沒有相關(guān)的企業(yè)稅收扶持政策。一位江門市的地方官員一語(yǔ)道破：“因?yàn)榻T市窮，做什么都需要錢?！?/p>

    而且，由于近年發(fā)生了一些金融案件，江門被視為金融雷區(qū)，一般的企業(yè)很難在江門貸到款。加上江門的金融系統(tǒng)相對(duì)落后，比如連交通銀行都沒有，金融網(wǎng)點(diǎn)又少，且“這里的銀行規(guī)定有些也很奇怪荒唐，給企業(yè)造成很大不便?！币晃黄髽I(yè)家這樣不滿地說(shuō)道。

    二是基本沒有行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)。政府沒有引導(dǎo)，也沒有組織相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)為企業(yè)服務(wù)，結(jié)果是在目前江門市并不強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群中，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)卻面臨同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，為拉到訂單，不惜打價(jià)格戰(zhàn)，內(nèi)斗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而且大多數(shù)企業(yè)幾乎全靠OEM（貼牌）生存，很多企業(yè)都活得很辛苦。

    三是人才匱乏。由于江門的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，信息閉塞，許多人不愿意到江門來(lái)工作，許多企業(yè)的各個(gè)部門人員都不太充足，即便是管理層，長(zhǎng)期都要招工，人才沒辦法配套企業(yè)的成長(zhǎng)，沒辦法配合生產(chǎn)的增長(zhǎng)。

    外地來(lái)江門投資的某企業(yè)家指出：“從文化層次上講，江門的工人普遍比深圳廣州等低，導(dǎo)致我們?nèi)瞬湃狈Γ胍幸粋€(gè)高學(xué)歷的非常難。我目前頭痛的就是人才問題，因?yàn)楣救狈θ瞬牛惺虑槲叶急仨氂H歷親為，一出差就有無(wú)數(shù)的電話打給我。在江門，即便是高薪也很難請(qǐng)倒高水平的管理人才?！?/p>

 

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