2007年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)

　　宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持“高增長(zhǎng)低通脹高效益”的特點(diǎn)，但增幅會(huì)有所放慢

　　2006年是自1997年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的一年，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)首次突破20萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)206535億元，比上年增長(zhǎng)10.5%。與經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)相對(duì)應(yīng)的是通貨膨脹較低、經(jīng)濟(jì)效益較高。預(yù)計(jì)2006年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)增長(zhǎng)1.4%，比上年回落 0.4個(gè)百分點(diǎn)。效益較高主要反映在兩個(gè)方面：一是財(cái)政增長(zhǎng)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；二是企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)加快。

　　預(yù)計(jì)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)保持“高增長(zhǎng)低通脹高效益”的良好態(tài)勢(shì)，但增幅有所放慢，主要影響因素有兩個(gè)方面：一是政策面仍然保持偏緊態(tài)勢(shì)；二是受美國(guó)經(jīng)濟(jì)正步入周期性調(diào)整及我國(guó)一般貿(mào)易出口正出現(xiàn)趨勢(shì)性放慢的影響，出口增長(zhǎng)將可能有較大幅度的調(diào)整，預(yù)計(jì)出口增幅將首次降至20%以下。而支持2007年宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)低通脹高效益的因素有：一是內(nèi)需增長(zhǎng)仍然比較強(qiáng)勁。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)繼續(xù)處于12%～14%的平穩(wěn)較快區(qū)間；盡管投資將繼續(xù)有所回落，但仍然處于偏快的增長(zhǎng)區(qū)間。二是由于資金面仍然相當(dāng)寬松(主要是資金過(guò)剩及利率仍處于偏低水平)，使信貸和投資降溫均有限。三是房地產(chǎn)過(guò)熱的持續(xù)將會(huì)導(dǎo)致投資增長(zhǎng)的反彈沖動(dòng)很強(qiáng)。

　　投資增長(zhǎng)可能“先抑后揚(yáng)”

　　2006年投資再現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)，為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面過(guò)熱，國(guó)家及時(shí)采取了第二輪針對(duì)金融、土地等方面的調(diào)控措施，導(dǎo)致第三季度后投資增幅明顯回落。2007年投資增長(zhǎng)將會(huì)出現(xiàn)以下三個(gè)趨勢(shì)或特點(diǎn)：

　　第一，投資增幅將會(huì)適度回落。主要是受兩方面原因影響：一是吸收第一次調(diào)控政策存在一定的“搖擺性”而使投資過(guò)熱出現(xiàn)反復(fù)的教訓(xùn)，2007年對(duì)投資和信貸的調(diào)控目標(biāo)和措施都會(huì)更加堅(jiān)定，如繼續(xù)堅(jiān)定地抑制新開(kāi)工項(xiàng)目的增長(zhǎng)，堅(jiān)定地嚴(yán)控“土地閘門” 和“信貸閘門”，這會(huì)對(duì)地方政府過(guò)強(qiáng)的投資沖動(dòng)形成較強(qiáng)的壓力。二是2006年第二季度后新開(kāi)工項(xiàng)目增長(zhǎng)的放慢將會(huì)導(dǎo)致2007年上半年投資增幅繼續(xù)回落。

　　第二，季度投資增長(zhǎng)將呈“先抑后揚(yáng)”的走勢(shì)。由于2006年增長(zhǎng)率基數(shù)較高及政策效果顯現(xiàn)的連續(xù)性，2007年上半年投資增長(zhǎng)將繼續(xù)放慢，但下半年投資增速會(huì)快于上半年，這至少有兩方面的原因：一是2006年下半年投資增長(zhǎng)基數(shù)較低，會(huì)導(dǎo)致投資增幅的上升。二是目前投資過(guò)熱的重要源頭并未得到有效遏制，會(huì)導(dǎo)致投資增幅回落后的再次反彈。

　　第三，住宅投資將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的高漲。主要原因包括：一是在高利潤(rùn)的引誘下，社會(huì)資金追求房地產(chǎn)投資和消費(fèi)的熱情不減，許多企業(yè)和個(gè)人將盈余不斷地投入到房地產(chǎn)。二是一些房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策是長(zhǎng)期性政策，短期內(nèi)仍難對(duì)住宅需求和供給的高增長(zhǎng)產(chǎn)生明顯抑制作用，如90平方米占70%的政策在操作執(zhí)行上滯后或有難度，需要一個(gè)過(guò)程。還有就是地方政府為了支持房地產(chǎn)的持續(xù)繁榮，都要采取各種變通的措施鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展，以抵擋中央宏觀調(diào)控政策的影響。三是宏觀調(diào)控對(duì)非房地產(chǎn)投資越有效(2006年下半年實(shí)際效果比較明顯)，房地產(chǎn)便越有吸引力，因?yàn)樵S多行業(yè)投資受抑制時(shí),新增資金會(huì)更加傾向于投資房地產(chǎn)市場(chǎng)。四是目前人們對(duì)人民幣升值預(yù)期普遍較強(qiáng)，會(huì)繼續(xù)刺激房地產(chǎn)的投資和消費(fèi)。

　　消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

　　2006年前11個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)13.6%，創(chuàng)多年以來(lái)的新高，比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2007年消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一方面，受近幾年收入快速增長(zhǎng)等因素的支持，2007年消費(fèi)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)水平；另一方面，國(guó)家加大醫(yī)療體制改革，抑制教育亂收費(fèi)等措施，將會(huì)一定程度上降低城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而提高居民的購(gòu)買力。但消費(fèi)增長(zhǎng)也存在不利因素，一是受出口增長(zhǎng)可能顯著放慢的影響，就業(yè)增長(zhǎng)將會(huì)放慢，2007年當(dāng)期居民收入增長(zhǎng)將會(huì)減慢，這對(duì)農(nóng)民的務(wù)工收入增長(zhǎng)影響更大；二是投資增長(zhǎng)和企業(yè)效益增長(zhǎng)的回落也會(huì)減慢居民收入增幅。

　　出口可能出現(xiàn)較明顯的減速，預(yù)計(jì)首次回落到20%以內(nèi)

　　初步估算，2006年全年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值將達(dá)17580億美元，增長(zhǎng)24%，其中出口約9630億美元，增長(zhǎng)27%；進(jìn)口約7950億美元，增長(zhǎng)20%，全年貿(mào)易順差在1800億美元左右。不過(guò)，2007年可能會(huì)出現(xiàn)較明顯的減速。首先，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在步入周期性調(diào)整，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，從而導(dǎo)致外需增長(zhǎng)減弱。其次，我國(guó)出口政策的逐步調(diào)整(主要是出口退稅率的逐步調(diào)整)將使我國(guó)貿(mào)易出口在結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的基礎(chǔ)上趨于放慢。三是2006年以來(lái)出口增長(zhǎng)已經(jīng)存在內(nèi)在的減速趨勢(shì)，這一趨勢(shì)將在2007年進(jìn)一步強(qiáng)化，主要是機(jī)電或高技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)已經(jīng)處于下降通道之中。

　　通貨膨脹壓力不大，預(yù)計(jì)CPI增長(zhǎng)1%～2%

　　盡管2007年過(guò)剩產(chǎn)能釋放力度會(huì)繼續(xù)加大，但由于消費(fèi)增長(zhǎng)仍然處于較高水平，物價(jià)增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)保持溫和上漲。由于國(guó)際油價(jià)和重要進(jìn)口原材料價(jià)格的走低，再加上國(guó)內(nèi)燃料原材料行業(yè)產(chǎn)能的增加，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料價(jià)格將再次走低。最近國(guó)內(nèi)糧食及食品類價(jià)格增幅加快，這是糧食供求平衡、價(jià)格偏低基礎(chǔ)上的一種合理上升，并不會(huì)造成明顯的通貨膨脹壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，CPI增長(zhǎng)在輕度的通貨緊縮區(qū)間(-1%～1%)不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)形成不良影響，相反，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)適度調(diào)整的輕度通貨緊縮反而有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高市場(chǎng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　2007年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要問(wèn)題

　　流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題依然嚴(yán)重

　　首先，目前流動(dòng)性過(guò)多問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。2006年以來(lái)三個(gè)層次的貨幣流動(dòng)性呈同步增強(qiáng)趨勢(shì)，不僅M2增長(zhǎng)自上年第三季度以來(lái)持續(xù)保持16%以上的高位，而且M1和 M0均呈不斷加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是流動(dòng)性最強(qiáng)的M0的增長(zhǎng)在2006年9月末達(dá)到了15. 3%，創(chuàng)2001年以來(lái)的新高。 M1增幅在第二季度以后明顯加快，11月末達(dá)到了16.8%的高位。2005年第三季度以來(lái)M2增幅與信貸增幅均有所下降，但M1和M0的增速繼續(xù)加快表明，流動(dòng)性過(guò)多問(wèn)題仍很嚴(yán)重。其次，投機(jī)性資金需求過(guò)快增長(zhǎng)。當(dāng)前利率水平仍然偏低，是近幾年來(lái)投機(jī)性貨幣需求不斷增加的主要原因，這在相當(dāng)程度上決定了貨幣供應(yīng)量仍會(huì)保持在高位增長(zhǎng)。第三，外匯儲(chǔ)蓄的過(guò)快增長(zhǎng)使貨幣流動(dòng)性被動(dòng)增加，這一趨勢(shì)在人民幣升值預(yù)期上升及順差擴(kuò)大的趨勢(shì)繼續(xù)的作用下短期內(nèi)將難以改變。

　　投資增長(zhǎng)面臨再次高位反彈的壓力較大

　　目前投資增長(zhǎng)調(diào)整的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有多方面因素可能導(dǎo)致2007年投資增長(zhǎng)再次出現(xiàn)高位反彈。一是目前各層次的貨幣供應(yīng)量都繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，特別是利率水平的偏低和大量的游資存在，為投資增長(zhǎng)提供極為寬松的貨幣環(huán)境。二是受大量投機(jī)資金的驅(qū)動(dòng)，住宅投資過(guò)熱繼續(xù)發(fā)展，很可能帶動(dòng)整體投資再次強(qiáng)勁反彈。三是地方政府投資意愿仍然很強(qiáng)，而地方黨政換屆效應(yīng)將為投資增長(zhǎng)提供新的刺激。

　　節(jié)能降耗面臨諸多難題

　　2006年作為“十一五”開(kāi)局之年,多數(shù)宏觀調(diào)控指標(biāo)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),但節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)難以完成,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2007年節(jié)能降耗指標(biāo)完成將繼續(xù)面臨較大的困難：首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題在短期內(nèi)難以改變，增加了節(jié)能降耗的難度。其次，包括房地產(chǎn)、鋼鐵、建材在內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)投資和消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，必然限制了短期節(jié)能降耗的空間。第三，地方執(zhí)行力仍然不夠，一方面是由于節(jié)能指標(biāo)難以分解到各企業(yè)，造成執(zhí)行上的困難，另一方面，地方加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能存在較大的矛盾，地方政府在節(jié)能降耗指標(biāo)上相對(duì)消極。

　　國(guó)際收支不平衡的矛盾將繼續(xù)存在

　　2006年1～11月貿(mào)易順差高達(dá)1565.2億美元，比上年同期增長(zhǎng)72.2%。2007年貿(mào)易順差將會(huì)繼續(xù)增加，但增幅會(huì)有所放慢。貿(mào)易順差擴(kuò)大將產(chǎn)生多方面的負(fù)面影響。一是加大人民幣升值的壓力。二是促進(jìn)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，加大了貨幣調(diào)控政策的實(shí)施難度。三是引起我國(guó)產(chǎn)品出口的貿(mào)易摩擦加劇。

　　對(duì)策建議

　　為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，在“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策取向下，下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須要更加注重短期調(diào)控與長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合，即在繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控的同時(shí)，加快深化體制改革。短期內(nèi)要“控投資、調(diào)外貿(mào)、促消費(fèi)”，中長(zhǎng)期則要加快推進(jìn)財(cái)稅、收入分配、投資、金融、外貿(mào)等領(lǐng)域改革，為提高宏觀調(diào)控效率提供有效的體制基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡快由投資主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

　　保持政策的連續(xù)性，堅(jiān)決抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)

　　在當(dāng)前宏觀調(diào)控取得初步成效的情況下，2007年要繼續(xù)把控制投資過(guò)快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。要謹(jǐn)防出現(xiàn)二次宏觀調(diào)控后投資再度反彈的情況，即使2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整壓力加大，也堅(jiān)決不能放松對(duì)投資的控制，尤其不能松動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)及重化工業(yè)投資增長(zhǎng)的適度抑制。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門，特別是要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策。2007年必須要下大決心促使房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，只有房地產(chǎn)這一“熱源”被真正抑制，其產(chǎn)業(yè)鏈上的其他行業(yè)投資以及整個(gè)投資才能得以適度增長(zhǎng)。同時(shí)，要加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的投入力度，要通過(guò)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，搞活二手房市場(chǎng)，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)解決困難群眾的住房問(wèn)題等辦法促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。貨幣政策要繼續(xù)從緊。流動(dòng)性過(guò)剩對(duì)抑制投資擴(kuò)張依然構(gòu)成很大壓力，對(duì)此，須進(jìn)一步采取綜合性措施收緊流動(dòng)性。要繼續(xù)堅(jiān)持“有保有壓”，嚴(yán)格按照環(huán)保、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目。要嚴(yán)格限制非農(nóng)用地，優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的建設(shè)用地。信貸供給要體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，對(duì)產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩及高耗能、高污染行業(yè)要繼續(xù)保持現(xiàn)有的緊縮力度，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、特別是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)要采取適當(dāng)寬松的信貸政策。

　　加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入力度，促進(jìn)投資與消費(fèi)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)

　　自1998年擴(kuò)大內(nèi)需以來(lái)，我國(guó)消費(fèi)占GDP的比重逐年下降，最終消費(fèi)占GDP的比重已降到歷史最低水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資。投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，其原因主要是多年以來(lái)積極的財(cái)政政策所增發(fā)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除此以外，財(cái)政支出中的相當(dāng)部分投入到了那些本應(yīng)該納入市場(chǎng)運(yùn)作，由市場(chǎng)投資主體自主投資的競(jìng)爭(zhēng)性、營(yíng)利性行業(yè)。許多并不屬于公共品、準(zhǔn)公共品范疇的行業(yè)，并非關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，占有了大量的公共資源。與此同時(shí)，那些本應(yīng)該由政府投入的教育、醫(yī)療等公共衛(wèi)生設(shè)施以及關(guān)系到農(nóng)村和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生的服務(wù)體系與設(shè)施，投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。居民教育醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重已成為阻礙擴(kuò)大消費(fèi)的重要原因。消費(fèi)特別是居民消費(fèi)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，單純依靠投資的過(guò)快增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是難以持續(xù)的，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種越來(lái)越不合理的投資消費(fèi)關(guān)系。為此，2007年及整個(gè)“十一五”期間，要大幅度增加政府對(duì)公共領(lǐng)域的支出，加大消費(fèi)主導(dǎo)型政策導(dǎo)向領(lǐng)域的投入力度，降低居民公共福利產(chǎn)品的消費(fèi)價(jià)格，促進(jìn)消費(fèi)的合理均衡增長(zhǎng)。一方面要重點(diǎn)擴(kuò)大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共領(lǐng)域的財(cái)政支出，提供更符合大眾需要的公共產(chǎn)品，以擴(kuò)大政府支出來(lái)刺激居民消費(fèi)增長(zhǎng)。另一方面，要降低教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)消費(fèi)價(jià)格或嚴(yán)格控制此類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，從而降低居民的消費(fèi)成本，促進(jìn)各類消費(fèi)品的合理均衡增長(zhǎng)。此外，財(cái)政資金要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村水、氣、電、路基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共事業(yè)投入，提高農(nóng)民的教育文化素質(zhì)和健康水平，努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

　　調(diào)整出口導(dǎo)向政策，加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

　　為了減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)出口的過(guò)度依賴，下一步應(yīng)加大出口導(dǎo)向政策調(diào)整力度，積極擴(kuò)大進(jìn)口，在穩(wěn)定匯率和保持外貿(mào)適度快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，著力于轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是2007年應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整出口退稅政策，繼續(xù)降低出口退稅的總量和種類，對(duì)高能耗、高污染、資源類產(chǎn)品的出口，要繼續(xù)逐步提高出口關(guān)稅；對(duì)自主性高技術(shù)產(chǎn)品、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)品要提高出口退稅率，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。與此同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率的政策。二是積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備以及國(guó)內(nèi)短缺的能源原材料的進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。三是緩解人民幣升值壓力，穩(wěn)定匯率。在目前存在巨額的貿(mào)易儲(chǔ)備，熱錢大量集聚伺機(jī)套利的形勢(shì)下，最需要解決的不是升值問(wèn)題而是首先要打破“人民幣升值預(yù)期循環(huán)”。短期內(nèi)人民幣不能大幅升值，甚至不能留下想象空間，以防“熱錢”過(guò)度流入，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙順差”增長(zhǎng)。應(yīng)接受亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，資本賬戶不能輕易放松，而是應(yīng)有計(jì)劃、有控制、有節(jié)奏地漸次放開(kāi)。四是進(jìn)一步完善利用外資和加工貿(mào)易的相關(guān)政策。在目前國(guó)內(nèi)流動(dòng)性充裕的情況下，對(duì)外來(lái)資金的利用應(yīng)從數(shù)量擴(kuò)展向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心和培訓(xùn)中心，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。嚴(yán)格限制高污染、高能耗和國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的外資項(xiàng)目進(jìn)入。

　　強(qiáng)化土地能耗等“硬約束”調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

　　短期內(nèi)，要繼續(xù)緊縮土地總量供給，加快落實(shí)并進(jìn)一步完善新的土地政策，嚴(yán)格土地執(zhí)法。在此基礎(chǔ)上，對(duì)中西部地區(qū)有利于帶動(dòng)就業(yè)的大中型勞動(dòng)密集型項(xiàng)目可酌情適度增加土地供給，促進(jìn)沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。但是，單憑短期調(diào)控政策解決不了深層次的土地利益調(diào)整問(wèn)題，必須要對(duì)現(xiàn)行土地管理法規(guī)進(jìn)行完善和修改，一要打破地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷；二要通過(guò)立法形式賦予農(nóng)民在土地征用和征購(gòu)過(guò)程中與地方政府平等的法律地位；三要應(yīng)盡快開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)稅。此外，要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保的約束作用，堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，淘汰落后生產(chǎn)能力。國(guó)家應(yīng)把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使科學(xué)發(fā)展觀在地方政府真正得以落實(shí)。

　　積極擴(kuò)大就業(yè)和消費(fèi)增長(zhǎng)

　　為了應(yīng)對(duì)投資和出口“兩架馬車”減速可能給經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，要采取積極的應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。但是，要擴(kuò)大消費(fèi)，增加就業(yè)、穩(wěn)定消費(fèi)者預(yù)期和消費(fèi)信心才是根本。一要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大的中小企業(yè)的扶持力度；二是要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用大的投資項(xiàng)目，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，在用地等方面給予優(yōu)先權(quán)或更加優(yōu)惠的政策；三要鼓勵(lì)各種非營(yíng)利、非政府組織發(fā)展，開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位；四要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，開(kāi)辟各種渠道，努力緩解大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題；五要高度重視和解決零就業(yè)家庭的就業(yè)，政府有責(zé)任至少應(yīng)先為一名零就業(yè)家庭成員推薦或安排一份工作讓其穩(wěn)定就業(yè)，以解決基本生活困難的問(wèn)題。

　　加快推進(jìn)財(cái)稅、收入分配以及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的許多突出問(wèn)題，關(guān)鍵原因在于財(cái)稅體制、收入分配以及資源要素價(jià)格等領(lǐng)域的改革嚴(yán)重滯后。宏觀調(diào)控只能治“標(biāo)”而不能治“本”，因此，必須加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革，用改革的辦法解決長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的深層次問(wèn)題。首先，要深化財(cái)稅體制改革，建議把增值稅全部化為中央稅，使地方政府與投資上項(xiàng)目脫離直接的利益關(guān)系，以解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。其次，要按照中共十六屆六中全會(huì)提出的“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”策略，加快收入分配體制改革，關(guān)鍵要加快工資制度改革，建立健全職工工資長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制。第三，要改革政績(jī)考核辦法，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐。加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃中制定的約束性指標(biāo)的監(jiān)督檢查力度，建議將約束性指標(biāo)的完成情況與金融窗口指導(dǎo)政策及土地政策掛鉤；盡快把地方政府重大政策聽(tīng)證制度規(guī)范化、程序化、法制化，加強(qiáng)公眾與媒體對(duì)公共政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度。-

　　作者單位：國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所

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