工業(yè)園區(qū)是推動(dòng)生產(chǎn)要素集聚、促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重要載體。近幾年來(lái)，人們?cè)诓粩嗟靥剿鞴I(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，但探索目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)往往放在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)期間，而工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制卻缺乏必要的研探，然工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制則更為重要。從麗水目前的現(xiàn)實(shí)狀況看，無(wú)論是工業(yè)園區(qū)建設(shè)期間的運(yùn)行機(jī)制，還是工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制都很有必要深入探討。

一、麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況與主要問題

麗水工業(yè)園區(qū)起步于1993年，當(dāng)年設(shè)立了麗水天寧工業(yè)開發(fā)區(qū)和青田縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，其后陸續(xù)設(shè)立了景寧民族經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，慶元塑料工業(yè)園區(qū)等，但規(guī)模都小，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)設(shè)立的時(shí)間集中在2000年至2002年，這三年共批準(zhǔn)設(shè)立了15個(gè)工業(yè)園區(qū)。目前，據(jù)市經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)計(jì)資料，全市共有53個(gè)工業(yè)園區(qū)，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）5個(gè)。規(guī)劃總面積5.11萬(wàn)畝，平均每個(gè)工業(yè)園區(qū)964畝，其中100畝以下的有14個(gè)，最小的規(guī)劃面積僅15畝。53個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有明確地域規(guī)劃和一定管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)共有23個(gè)，其中省批園區(qū)16個(gè)。在23個(gè)工業(yè)園區(qū)中，有特色工業(yè)園區(qū)13個(gè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)專業(yè)區(qū)各4個(gè)，高新技術(shù)園區(qū)一個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)1個(gè)。園區(qū)的發(fā)展模式以產(chǎn)品專業(yè)型為主，有17個(gè)園區(qū)為專業(yè)產(chǎn)品特色園區(qū),科技主導(dǎo)型、工貿(mào)結(jié)合型和綜合型的園區(qū)較少；9個(gè)園區(qū)初步形成來(lái)了上下游產(chǎn)品配套生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈體系。全市形成了木制玩具、皮鞋、金筆、微電機(jī)、縫紉機(jī)、異型節(jié)能燈管、工刃具、金屬制品、木制太陽(yáng)傘等十大塊狀經(jīng)濟(jì)。全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，并以此帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為推動(dòng)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積從原來(lái)的38平方公里調(diào)整到178平方公里。工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)247家，2003年實(shí)行工業(yè)總產(chǎn)值86.6億元，比上年增長(zhǎng)49.9％，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的51.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的31.4％。

麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些急需解決的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度低。工業(yè)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間上下游產(chǎn)品形成配套生產(chǎn)的少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。目前，除了皮革產(chǎn)業(yè)集群（卻是高污染的產(chǎn)業(yè)）、木制玩具產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較大外，其他產(chǎn)業(yè)入園種類多、規(guī)模小。

（二）工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不高。由于缺乏科學(xué)合理的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)了不少高污染企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量低、生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)，園區(qū)只不過成了企業(yè)集群場(chǎng)所，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有成為上下游產(chǎn)業(yè)集群的重要載體（當(dāng)然高污染的皮革產(chǎn)業(yè)集群倒是規(guī)模不?。?。高污染企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)率先占據(jù)了工業(yè)園區(qū)的大部分空間，造成后來(lái)的大量低污染企業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)入不了園。長(zhǎng)此下去，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、穩(wěn)固性低、技術(shù)含量低、生產(chǎn)成本高、經(jīng)營(yíng)效益低，從而缺乏產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制約著工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展資金緊缺。2004年以來(lái)，深受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，麗水市的房地產(chǎn)市場(chǎng)較往年有所“疲軟”，通過出讓園區(qū)內(nèi)商住房用地籌措園區(qū)建設(shè)資金的方式難以達(dá)到預(yù)期收益。如水閣園區(qū)首期商住房用地出讓，起拍價(jià)6000萬(wàn)元，實(shí)拍價(jià)僅有6180萬(wàn)元，大大低于預(yù)期收益。同時(shí)，在宏觀調(diào)控的背景下，銀行信貸也實(shí)行了緊縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，將9個(gè)月全市商業(yè)銀行貸款增量同比少增39.32億元。兩頭受壓使得工業(yè)園區(qū)籌資更加困難。目前僅水閣工業(yè)園區(qū)和天寧寺工業(yè)園區(qū)累計(jì)負(fù)債已高達(dá)8.87億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)資金缺口達(dá)3.5億元。資金短缺引發(fā)了惡性循環(huán)，一方面工業(yè)園區(qū)無(wú)法支付施工單位工程款，另一方面施工單位又無(wú)錢購(gòu)買原材料和支付工人工資，進(jìn)而延緩了工程進(jìn)度。

（四）工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)支撐乏力。目前，工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的客觀要求，在很大程度上損害了工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境和對(duì)外形象。例如水閣工業(yè)園區(qū)目前園區(qū)政策處理、土地征遷、場(chǎng)地平整已基本完成，道路、電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在全面鋪開；學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、餐飲、職工宿舍、公廁、公交、綠化、路燈等公共服務(wù)設(shè)施有的已招標(biāo)，有的已進(jìn)入招投標(biāo)階段，大多仍處于抓項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整完善，或抓立項(xiàng)報(bào)批，或正著手啟動(dòng)階段，實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展不大。由于配套服務(wù)建設(shè)滯后，水閣工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了不少問題和矛盾。一是負(fù)面影響了入園企業(yè)開工進(jìn)度。由于水、電、路等基本條件不具備，入園企業(yè)無(wú)法開工建設(shè)，目前等待開工的入園企業(yè)又109家（現(xiàn)登記要求供地地企業(yè)仍有146家）。二是影響工業(yè)園區(qū)對(duì)外招商引資。如果園區(qū)配套設(shè)施跟不上，原來(lái)招商引資時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，必將導(dǎo)致政府誠(chéng)信的缺失，招了商招了罵，勢(shì)將加大今后招商引資的工作難度。三是影響已開工企業(yè)的正常生產(chǎn)和職工生活。吃、住、行是企業(yè)正常生產(chǎn)的基本保障，然而據(jù)企業(yè)反映：因區(qū)內(nèi)住房條件限制，大部分企業(yè)老總住在城里，企業(yè)如遇有急事，難以及時(shí)處理。同時(shí)園區(qū)的治安條件也不好，曾發(fā)生職工等車遇劫事件，物資被盜更是頻繁。現(xiàn)在一些已入園開工的企業(yè)怨言較多，抱怨住房難、吃飯難、行路難、招工難、購(gòu)物難、娛樂難、看病難、子女就讀難。在召開入國(guó)企業(yè)代表座談會(huì)上，一位老總個(gè)真半假說：“如果園區(qū)都象這樣，我賺錢的積極性都沒有了”。話雖說得絕對(duì)。但也不無(wú)道理。四是由于水閣工業(yè)園區(qū)至今排污管未接通，一些企業(yè)直接將污水排入甌江，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成一定污染，也影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，群眾呼聲較大。

造成上述問題的最關(guān)鍵、關(guān)聯(lián)度最高的核心因素是運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制缺陷較多，是麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題多、解決難、后勁差的主要根源。

二、麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制架構(gòu)的基本思路

（一）工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要特征

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要特征，可以表述為“三個(gè)集聚、三個(gè)降低、三個(gè)提升”。

一是“三個(gè)集聚”。即工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚的主要載體。

二是“三個(gè)降低”。即通過工業(yè)園區(qū)這一重要載體實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚，可以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、降低環(huán)境保護(hù)成本、降低公共管理成本。

三是“三個(gè)提升”。即通過工業(yè)園區(qū)這一重要載體實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品集聚、企業(yè)集聚，有利于降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、降低環(huán)境保護(hù)成本、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)營(yíng)效益、提升環(huán)境質(zhì)量。
工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的上述特征是內(nèi)涵的，但能否得以完全充分顯現(xiàn)出來(lái)，還需要一定的環(huán)境和條件。其中構(gòu)造高效率的運(yùn)行機(jī)制則是一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容。

（二）麗水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制架構(gòu)的基本思路

工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基本構(gòu)成要素有四個(gè)，即：組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)則系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。

1、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。它是指工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的性質(zhì)及其所形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系格局。組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的意義在于，它將形成該經(jīng)濟(jì)中特有的經(jīng)濟(jì)利益格局，從而決定工業(yè)園區(qū)中各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益的基本內(nèi)容，決定著不同經(jīng)濟(jì)組織的動(dòng)力結(jié)構(gòu)。首先，市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專司工業(yè)園區(qū)管理的綜合性職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)的組織管理。其次，要按照“精簡(jiǎn)、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，健全工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，做到“四個(gè)一”：有一套班子，即園區(qū)管委會(huì)，有一套優(yōu)惠政策，有一定的權(quán)限，有一個(gè)服務(wù)中心。第三，要積極嘗試市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作方式，改變園區(qū)管委會(huì)一律是行政機(jī)構(gòu)、公務(wù)員編制的做法，從根本上改革園區(qū)的管理體制，特別是人事管理制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)行招聘制，降低工業(yè)園區(qū)的運(yùn)行成本，提高效率。 第四，根據(jù)我市地理特征，要制定區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市遷入園區(qū)和引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)政策，突破行政區(qū)域的限制，按照“存量保留、增量分成”或?qū)嵭?ldquo;統(tǒng)計(jì)口徑、稅收分成、隸屬關(guān)系三不變”原則，擴(kuò)大發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)一些由于客觀上的原因造成辦工業(yè)受到一定限制的地方政府積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控系統(tǒng)。

（1）建立產(chǎn)業(yè)集群調(diào)控機(jī)制。一個(gè)工業(yè)園區(qū)是否具有長(zhǎng)久的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不能簡(jiǎn)單地以其擁有企業(yè)數(shù)量的多寡來(lái)衡量，而應(yīng)觀察其是否具備凝聚資源、集聚產(chǎn)業(yè)并建立起產(chǎn)業(yè)群的有效能力。所謂產(chǎn)業(yè)集聚，是指政府通過各種有效的調(diào)控手段，引導(dǎo)市場(chǎng)的自發(fā)性力量，在一個(gè)特定的區(qū)域形成較大規(guī)模的企業(yè)群，這些企業(yè)或有上下游關(guān)系，或有協(xié)作關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以利用開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，最大程度地帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)集聚，不僅可以減少企業(yè)之間的交易成本，還可以提高政府的管理效率；通過產(chǎn)業(yè)集聚，可以吸引國(guó)內(nèi)外的資本和人才，形成特色產(chǎn)業(yè)的資源洼地。要形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，就不能缺少產(chǎn)業(yè)鏈。在同一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，將采購(gòu)、研發(fā)、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、發(fā)送、服務(wù)等一系列價(jià)值活動(dòng)構(gòu)筑在從一個(gè)供應(yīng)商直至顧客的產(chǎn)業(yè)鏈條中，有利于形成“以商引商”的良好效應(yīng)，是建立工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群的創(chuàng)新亮點(diǎn)和必備條件。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)著重圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上中下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。首先，要制定工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，搞好規(guī)劃布局，提升工業(yè)園區(qū)品位，增強(qiáng)麗水市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，麗水工業(yè)園區(qū)實(shí)際定位處于“兩難”境地，若定位為專業(yè)園區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則進(jìn)區(qū)企業(yè)要求比較高，限制較多，招商會(huì)產(chǎn)生一些困難，結(jié)果造成“開而不發(fā)”。若定位為綜合性園區(qū)，雖有利于招商引資，但工業(yè)園區(qū)的內(nèi)在比較優(yōu)勢(shì)很難充分發(fā)揮，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)大大增加工業(yè)園區(qū)的今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本。根據(jù)“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則和“園區(qū)的規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相結(jié)合，與培育區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與‘十一五’產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相結(jié)合”的要求，我們認(rèn)為麗水市的工業(yè)園區(qū)定位應(yīng)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，嚴(yán)格防止工業(yè)園區(qū)建設(shè)中再次出現(xiàn)“低、小、散”的舊病，要樹立“不求其全，但求其特”的理念，從麗水市現(xiàn)有的化學(xué)工業(yè)、竹木加工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、皮革羽絨及其制品業(yè)、食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，形成工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。其次，要制定工業(yè)園區(qū)的低劣產(chǎn)業(yè)退出政策，實(shí)現(xiàn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。一是制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)底線標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以指導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇和布局。從麗水地理特征、內(nèi)生環(huán)境轉(zhuǎn)換規(guī)律、既有環(huán)境優(yōu)勢(shì)、保護(hù)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等角度入手，分析研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)底線標(biāo)準(zhǔn)的選擇，既使工業(yè)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較大的持續(xù)發(fā)展空間，又使生態(tài)經(jīng)濟(jì)得以良好發(fā)展。二是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。推行清潔生產(chǎn)，實(shí)行無(wú)污染產(chǎn)業(yè)、低污染產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)分離。對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行強(qiáng)制集群，建立高污染產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，以降低治污成本，提高防治效果；將高污染產(chǎn)業(yè)遷移進(jìn)入該區(qū)塊，實(shí)行高地價(jià)、高電價(jià)、高水價(jià)、高稅率、高治污收費(fèi)的“五高”政策，促使高污染產(chǎn)業(yè)逐步淡出市場(chǎng)。

（2）改善支撐園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資機(jī)制。資金緊缺是我市當(dāng)前乃至今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中急需解決的一大難題，其主要原因：宏觀調(diào)控政策變化大；當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展滯后；政府性資源配置效能低，政府性資產(chǎn)分散占用，閑置或低效資產(chǎn)多，政府性資金分散占有，且政府部門、單位在資金調(diào)配上不能聯(lián)動(dòng)，缺乏集中性和流動(dòng)性；未能有效利用企業(yè)融資勢(shì)能對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的融資聯(lián)接作用。制度創(chuàng)新是解決工業(yè)園區(qū)資金緊缺難題的必由之路。一是工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，逐步形成高效的園區(qū)運(yùn)作機(jī)制。目前政府作為主要投資者，可以通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，出讓一定地塊，補(bǔ)充園區(qū)建設(shè)資金。二是堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益、誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，把一些有效益的公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，向社會(huì)公開招標(biāo)，吸引社會(huì)民間資金投入，大力發(fā)展各類為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的中介組織，實(shí)行以商養(yǎng)園、以商促園。三是可以通過對(duì)政府性閑置資產(chǎn)進(jìn)行出售、置換、改制等途徑處置變現(xiàn)，增加貨幣資金。四是可以通過集中管理、聯(lián)動(dòng)調(diào)配，匯集各部門、各單位、各政府性公司所持有的閑置資金（包括在某一時(shí)間段的閑置），挖掘和擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源。五是實(shí)施政府與企業(yè)互動(dòng)，有效利用企業(yè)融資勢(shì)能對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資聯(lián)接作用。六是充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的融資功能，擴(kuò)大信貸資金投入。爭(zhēng)取設(shè)立浙江商業(yè)銀行麗水分行，可以農(nóng)村信用聯(lián)社為基礎(chǔ)進(jìn)行嫁接成立；引入外地商業(yè)銀行的貸款資金。

（3）完善園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中觀管理機(jī)制。工業(yè)園區(qū)深層次的發(fā)展固然需要外因和內(nèi)因的有機(jī)結(jié)合，但歸根結(jié)底是要依賴于其自身內(nèi)功的修煉的。哪一個(gè)工業(yè)園區(qū)抓住了潛在的機(jī)遇，充分利用了政策的寬松條件，使新的中觀管理機(jī)制具有更強(qiáng)的應(yīng)變性和適應(yīng)性，它就能突破自身發(fā)展過程中的管理瓶頸，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在壯大自身的同時(shí)，也對(duì)一個(gè)更廣大區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的輻射作用。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的綜合決策機(jī)制。所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)都必須執(zhí)行重大決策環(huán)評(píng)制度、項(xiàng)目預(yù)審制度、決策咨詢制度、部門會(huì)審制度、公眾參與制度、責(zé)任追究制度，保證園區(qū)建設(shè)中一切重大事項(xiàng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理的要求。

3、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)規(guī)則系統(tǒng)的基本作用，是調(diào)節(jié)與決定工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。它從根本上決定著各種調(diào)節(jié)機(jī)制的作用能否發(fā)揮和如何發(fā)揮，并且，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活動(dòng)規(guī)律的決定因素，它從根本上決定著整個(gè)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行方式。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則系統(tǒng)的基本內(nèi)容，不僅包括對(duì)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)所有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為方面的激勵(lì)因素和約束因素所作的制度規(guī)定，而且還包括對(duì)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)濟(jì)行為方面的激勵(lì)因素和約束因素所作的制度規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理合法的開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其各級(jí)人員的工作職責(zé)、行為準(zhǔn)則、辦事標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法，特別要嚴(yán)格“符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的必須辦、限期辦”紀(jì)律；依法明確入園企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。

4、工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)的首要因素，是充分而高效的信息搜集、整理、分析、反饋系統(tǒng)。建議在工業(yè)園區(qū)建立局域網(wǎng)，免費(fèi)向入園企業(yè)提供、交流有關(guān)工業(yè)園區(qū)及入園企業(yè)的各方面信息，為企業(yè)生產(chǎn)、流通等經(jīng)營(yíng)管理和生活服務(wù)。

四、保障工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策建議

1、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。一是對(duì)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。二是對(duì)改善工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。三是對(duì)合理的企業(yè)行為要有高度的思想認(rèn)識(shí)。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本目標(biāo)，主要是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高效率、高速度、高質(zhì)量運(yùn)行，需要合理的企業(yè)行為持久支撐。合理的企業(yè)行為，應(yīng)達(dá)到以下三項(xiàng)基本要求：（1）企業(yè)要有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并有足夠的動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。（2）企業(yè)要有一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)視野，能夠兼顧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面。合理的企業(yè)行為不是單純追求某一方面的具體目標(biāo)，而是能夠在各種矛盾中統(tǒng)籌兼顧，合理安排，將各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適度地組成一個(gè)整體，使企業(yè)的各種微觀決策綜合運(yùn)用的結(jié)果。（3）企業(yè)要有一個(gè)合理的反應(yīng)方式，能夠?qū)φ{(diào)節(jié)信號(hào)作出恰如其分的經(jīng)濟(jì)反應(yīng)。四是對(duì)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者實(shí)施調(diào)控要有足夠的思想認(rèn)識(shí)。

2、增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體的權(quán)威性。目前，麗水市各工業(yè)園區(qū)基本建立了的園區(qū)管委會(huì)，從管理體制上看，有的歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的由縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，有的由職能部門牽頭管理。園區(qū)由管委會(huì)負(fù)責(zé)，大部分的審批權(quán)力仍在政府各個(gè)部門，而有些部門“依法辦事”的力度仍很大，降低了園區(qū)辦事效率的提高。建議對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行運(yùn)行的“封閉式”管理。市長(zhǎng)兼任工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任，管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃管理、土地開發(fā)與轉(zhuǎn)變、項(xiàng)目審批、外經(jīng)外貿(mào)管理、財(cái)稅和國(guó)有資產(chǎn)管理、工商行政管理以及勞動(dòng)人事等事務(wù)的管理。凡管委會(huì)決定的事項(xiàng)，市直有關(guān)部門不再另行審查，只履行手續(xù)（蓋章）。若管委會(huì)解決不了的事，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托副市長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)解決。

3、提升工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體的積極性和效能性。一是進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的目標(biāo)責(zé)任制。明確各部門、各園區(qū)的黨政一把手為第一責(zé)任人，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)中的生態(tài)目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分解落實(shí)到各園區(qū)，責(zé)任到人。二是進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)運(yùn)行管理的績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果列為對(duì)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人職務(wù)升降、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。三是進(jìn)一步改善工業(yè)園區(qū)績(jī)效考評(píng)的運(yùn)作機(jī)制，提升考評(píng)運(yùn)作的科學(xué)性、合理性、公正性、民主性（讓廣大企業(yè)參與評(píng)價(jià)），以更有效地調(diào)動(dòng)工業(yè)園區(qū)各級(jí)人員的工作積極性、主動(dòng)性和有效性。

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