一、行政監(jiān)督及其面臨的難題

1、什么是行政監(jiān)督

行政監(jiān)督是行政管理機(jī)制的重要組成，它是指行政監(jiān)督主體依據(jù)一定的授權(quán)范圍和法定程序，對(duì)行政行為從計(jì)劃、發(fā)生、產(chǎn)生影響到評(píng)估等一系列過(guò)程中涉及到的人、財(cái)、物的監(jiān)視和督察，尤其是對(duì)行政權(quán)力運(yùn)用者、行政決策機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)以及其公務(wù)人員的行為的監(jiān)視和督察。行政監(jiān)督泛指當(dāng)代各國(guó)國(guó)家生活中各種法定的監(jiān)督主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、新聞?shì)浾?、公民等）依法?duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以行政工作人員所實(shí)施的檢查和督導(dǎo)。[②]對(duì)于行政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)必然要從主題、對(duì)象、構(gòu)成、性質(zhì)以及目的幾個(gè)方面入手。

　　首先，行政監(jiān)督的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、特設(shè)的行政機(jī)關(guān)、政黨組織以及人民群眾。監(jiān)督主體的多元化使行政監(jiān)督體系趨于完善，但也因?yàn)楦鞣N主體之間的監(jiān)督力度和影響力度的不平衡而出現(xiàn)監(jiān)督漏洞，因此，在建設(shè)民主法治體制的原則要求下分清主體的主次、重視民眾和輿論等非制度、非法律層面的監(jiān)督力量是十分有必要的。
其次，行政監(jiān)督的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為以及行政工作人員的職務(wù)行為。主權(quán)在民的政治體制下，行政行為就是民眾意志的表達(dá)和執(zhí)行。政府的根本理念是主權(quán)屬于人民，政府權(quán)力來(lái)源于公眾結(jié)成的社會(huì)，來(lái)源于人民的同意和授權(quán)。[③]因此，如何運(yùn)用好這種民眾同意授予和轉(zhuǎn)讓的權(quán)力，如何在各種利益關(guān)系和力量的縱橫交織中自如博弈、平衡各方利益關(guān)系，如何讓民眾對(duì)政府滿(mǎn)意、信任是政府行政行為的最終目標(biāo)。這就需要對(duì)行政行為本身及其執(zhí)行主體進(jìn)行從頭至尾的監(jiān)督，政府部門(mén)及其公務(wù)人員是行政監(jiān)督的必然對(duì)象。

　　再次，行政監(jiān)督是由內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督構(gòu)成的。內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政機(jī)關(guān)背部形成的監(jiān)督系統(tǒng)，有一般監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督等；外部監(jiān)督是指來(lái)自于行政機(jī)關(guān)之外的監(jiān)督主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督即人大監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)組織和第三部門(mén)的監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督等。監(jiān)督體制體現(xiàn)出一種內(nèi)外結(jié)合、自成系統(tǒng)的特點(diǎn)。

　　最后，行政監(jiān)督的意義除了它本身在行政過(guò)程中的重要性和與權(quán)力相生相伴的根本屬性外，還對(duì)于當(dāng)今民主法制社會(huì)的構(gòu)建意義重大。行政監(jiān)督是依法治國(guó)、依法行政、正確貫徹執(zhí)行法律和公共政策的重要保證；是建設(shè)責(zé)任政府、遏制行政權(quán)力腐敗的有效保證。[④]行政監(jiān)督有效地促進(jìn)行政人員的依法行政、合理行政，強(qiáng)化了行政管理，提高了行政效率，推進(jìn)了反腐敗建設(shè)。

2、面臨的難題

　　目前，我國(guó)的行政監(jiān)督從主體上來(lái)說(shuō)，主要是一同體監(jiān)督、紀(jì)檢督察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督為主，而異體監(jiān)督、人大監(jiān)督的強(qiáng)度和力度都不夠到位，人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、第三部門(mén)監(jiān)督更是僅僅對(duì)與基層權(quán)利和表面行為具有監(jiān)督和約束作用，這種監(jiān)督機(jī)制的不完善、不健全、多元化主體的缺位以及行政監(jiān)督體系設(shè)置的不合理使我國(guó)的行政監(jiān)督在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)許多問(wèn)題，尤其近幾年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題是行政權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域紅燈頻閃，“蘇丹紅”、“多寶魚(yú)”一波未平，“注水豬”、“毒奶粉”一波又起，潰壩、礦難、舞廳火災(zāi)更是層出不窮。問(wèn)題的產(chǎn)生是強(qiáng)化監(jiān)督管理的契機(jī)，問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)是進(jìn)行改革的基礎(chǔ)，對(duì)于監(jiān)督不力的表現(xiàn)和原因分析主要有以下幾個(gè)方面。

　?。?）行政權(quán)力濫用的現(xiàn)象普遍化、嚴(yán)重化。行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、能動(dòng)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大、可以強(qiáng)制實(shí)施等特點(diǎn)，同時(shí)也具有公共性、手段性、自主性、一元性、時(shí)效性和膨脹性的特點(diǎn)，是最容易違法、出軌、濫用的一種權(quán)力。行政權(quán)力的運(yùn)行表現(xiàn)為對(duì)全社會(huì)資源和價(jià)值的整體配置，行政權(quán)力運(yùn)行主體的主要職責(zé)在于管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益，但是“行政權(quán)的行使與其公益目的的相偏離的現(xiàn)象是無(wú)法避免的”。孟德斯鳩認(rèn)為，有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。[⑤]所以防止行政機(jī)構(gòu)膨脹、行政權(quán)力濫用、社會(huì)資源浪費(fèi)，做好行政權(quán)力監(jiān)督從權(quán)力根源上來(lái)說(shuō)是十分必要的。而當(dāng)今的行政生活中，權(quán)力濫用、侵權(quán)、越權(quán)、僭權(quán)的現(xiàn)象普遍存在著，如多行政職能部門(mén)未能完全堅(jiān)持執(zhí)政為公、執(zhí)政為民的理念來(lái)履行職責(zé)，反而會(huì)根據(jù)自身的自利性要求或某種特殊群體的利益要求而為違背了行政權(quán)力的正常運(yùn)行。

　?。?）三權(quán)分立不到位，行政權(quán)力過(guò)分集中。三權(quán)分立是指將國(guó)家權(quán)力劃分為三種：立法權(quán)代表國(guó)家的一般意志，行政權(quán)主要執(zhí)行國(guó)家意志，司法權(quán)主要在與保護(hù)民眾的利益。[⑥]目前采用行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政體制占大多數(shù)，這種將行政權(quán)力的全部或部分交由行政首長(zhǎng)一人掌握和負(fù)責(zé)，同時(shí)也要基于領(lǐng)導(dǎo)集體討論會(huì)議的討論和通過(guò)的體制體現(xiàn)了權(quán)、則、利的統(tǒng)一性，但也有許多弊端，比如在權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象，這種權(quán)力運(yùn)行的異化問(wèn)題出在權(quán)力運(yùn)用的過(guò)程中：一是權(quán)力的授予環(huán)節(jié)，存在著暗箱政務(wù)；二是在權(quán)力的使用環(huán)節(jié)上，信息錯(cuò)位。而在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，權(quán)力對(duì)資源的分配功能以及運(yùn)行異化的條件導(dǎo)致了企業(yè)行為的扭曲，那些試圖謀取私利的個(gè)人和企業(yè)不再是通過(guò)提高自身質(zhì)量在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，而是以各種手段在拉攏收買(mǎi)控制資源的政府官員和部門(mén)，企圖走捷徑去獲取利益，這也使政府與企業(yè)的關(guān)系變得微妙，政府對(duì)市場(chǎng)的職能有了缺陷，許多不良的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行涌現(xiàn)出來(lái)。
（3）行政監(jiān)督權(quán)的立法保障不到位。對(duì)于行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)，我國(guó)的《行政監(jiān)察法》做了相關(guān)規(guī)定。從實(shí)體來(lái)看，它對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能規(guī)定是只能對(duì)本機(jī)政府任命的公務(wù)員實(shí)施監(jiān)督，本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)成員由上級(jí)政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察，這就形成了權(quán)力行使單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)眼里是垂直上級(jí)，對(duì)其無(wú)權(quán)行使監(jiān)察權(quán)，而只能由上級(jí)監(jiān)察部門(mén)對(duì)其監(jiān)察，這就留下了權(quán)力濫用的空間；從程序上來(lái)看，監(jiān)督的程序合意化、制度化、全面化不強(qiáng)，這也是行政監(jiān)督在運(yùn)行中亂了套，使其效果大打折扣。

　?。?）行政監(jiān)督的內(nèi)部外部監(jiān)督不對(duì)等。外部監(jiān)督中的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督對(duì)象，缺乏自身的獨(dú)立性，不能與之形成相抗衡的權(quán)威。很多情況下要受制于同級(jí)人大，另一方面監(jiān)督權(quán)處于事后行使，沒(méi)有進(jìn)入了權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，更多的體現(xiàn)為一種對(duì)結(jié)果的審查、認(rèn)定而采取的救濟(jì)或者補(bǔ)償?shù)拇胧＿€有一點(diǎn)就是同體監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)督受自身利益的影響，起不到大作用，更多的是流于形式，而此中監(jiān)督的直接性、低成本、好操作、可控制性使之成為占據(jù)主體的主要監(jiān)督形式，外部監(jiān)督存在制度和程序上的漏洞，人民群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及第三部門(mén)監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。

　?。?）在觀念上只注重行政監(jiān)督中的補(bǔ)救、救濟(jì)等“消極”作用，而忽視了其預(yù)防、改進(jìn)的“積極”作用。監(jiān)督的目的不是為了發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，而是防止錯(cuò)誤發(fā)生的可能。

　　二、異體監(jiān)督及其特有的意義

　　異體監(jiān)督是相對(duì)于同體監(jiān)督提出來(lái)的，它們主要是從監(jiān)督的主體上區(qū)分的。同體監(jiān)督更多的是作為一種系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，是上下左右之間及專(zhuān)門(mén)監(jiān)督之間共同形成的監(jiān)督體系，包括同一行政系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)監(jiān)督和同一行政層級(jí)的左右監(jiān)督；異體監(jiān)督是指來(lái)自于行政系統(tǒng)外部的其他主體與監(jiān)督對(duì)象之間構(gòu)成的監(jiān)督體系，包括社會(huì)輿論監(jiān)督、第三部門(mén)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及異地監(jiān)督。

　　1、異體監(jiān)督的范圍

作為與同體監(jiān)督具有互補(bǔ)型的一種監(jiān)督形式，異體監(jiān)督的范圍從其監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、受監(jiān)督的事物以及形式四個(gè)方面來(lái)了解。

（1）從異體監(jiān)督的主體來(lái)看，社會(huì)公眾、第三部門(mén)、大眾傳媒以及與監(jiān)督對(duì)象無(wú)直接利益關(guān)系的其他司法、審判、輿論機(jī)關(guān)均屬于異體監(jiān)督的范圍。

　　社會(huì)公眾的監(jiān)督主要是指公民對(duì)行政部門(mén)及其工作人員在其職能履行過(guò)程中的所作所為以及所造成的結(jié)果的監(jiān)督。在當(dāng)代法治政府的要求下，公民的權(quán)力日益在政治領(lǐng)域中開(kāi)發(fā)和體現(xiàn)出來(lái)，公民的參與權(quán)、知情權(quán)、信訪權(quán)、監(jiān)督權(quán)等一系列民主權(quán)利被重視起來(lái)，尤其是對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理，現(xiàn)代公民顯得尤有熱情，這也是對(duì)其權(quán)利的尊重和保護(hù)，監(jiān)督權(quán)利則是對(duì)公民自身個(gè)人公民利益和社會(huì)公眾利益的保障。

　　第三部門(mén)是介于政府與企業(yè)之間的非政府組織與非盈利組織，作為一種過(guò)渡性的組織和力量，在現(xiàn)代行政中發(fā)揮著不可替代的作用。第三部門(mén)具有民間性、非贏利性、自愿組織性、自我管理性、非政治性等特點(diǎn)，可以根據(jù)其自身的優(yōu)越性進(jìn)行行政監(jiān)督，尤其是它的非贏利性欲非政治性，可以使其在監(jiān)督過(guò)程中不受到利益因素、政治因素的干擾，從而做到公平正義。第三部門(mén)中的工青婦和居委會(huì)、村委會(huì)、職代會(huì)以及社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)志愿組織團(tuán)體應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)特的監(jiān)督效能，成為異體監(jiān)督的主力。

　　與其他監(jiān)督主體相比，大眾傳媒的監(jiān)督就更為普遍和全面了。大眾傳媒和社會(huì)輿論監(jiān)督主要是指經(jīng)過(guò)新聞媒介或不經(jīng)過(guò)新聞媒介，由一定的群體、階層或區(qū)域的人們形成的對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的看法或評(píng)價(jià)，從而對(duì)行政機(jī)關(guān)形成輿論壓力。[⑦]大眾傳媒監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)在于其迅速、敏銳、直接、及時(shí)、引人注目、震懾力強(qiáng)及覆蓋面廣，在西方國(guó)家也被稱(chēng)為是“第四權(quán)力”，而與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)并立。大眾傳媒監(jiān)督的有效性還在于大眾傳媒作為公眾代言人的形象存在于社會(huì)中，它往往敏銳地監(jiān)測(cè)到一些對(duì)民眾產(chǎn)生影響的行為和事件并在一定范圍內(nèi)擴(kuò)大化，引起更多公眾的注意，更多的是引起相關(guān)行政機(jī)關(guān)的注意并促使其采取相應(yīng)的措施予以處理，所以它是一股不容小視的力量。
（2）從異體監(jiān)督的對(duì)象來(lái)看，學(xué)術(shù)界目前還沒(méi)有與同體監(jiān)督對(duì)象之間的明確的界定，但是最為行政監(jiān)督的一種有效形式，其對(duì)象必然為形式公共權(quán)力的機(jī)關(guān)和人員的行政行為，包括行為的方式、內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果。行政機(jī)關(guān)作為職能部門(mén)，其行為涉及到社會(huì)生活的方方面面，如工商行政管理、衛(wèi)生環(huán)保、民政財(cái)務(wù)、國(guó)稅地稅、醫(yī)療保健、勞動(dòng)保障等，并隨著社會(huì)的發(fā)展，行政職能在進(jìn)一步細(xì)化，監(jiān)督對(duì)象也隨之更為具體、深入。

　　（3）從異體監(jiān)督的方式來(lái)看，公眾監(jiān)督中的舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督，第三部門(mén)監(jiān)督中的社團(tuán)監(jiān)督以及大眾傳媒監(jiān)督中的新聞?shì)浾摫O(jiān)督都是其有效形式。

　　舉報(bào)監(jiān)督主要指公民根據(jù)自己了解到和發(fā)現(xiàn)的情況采取電話、電報(bào)、信函、網(wǎng)上、代理或當(dāng)面等各種方式對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，尤其是政府部門(mén)舉報(bào)箱的設(shè)置成為了接納大量舉報(bào)的重要載體。隨著科技的進(jìn)步，公民的上網(wǎng)舉報(bào)、網(wǎng)上論壇舉報(bào)以及政府網(wǎng)站留言等也發(fā)展起來(lái)，這是監(jiān)督的新形式。

　　社團(tuán)組織監(jiān)督是社會(huì)群眾性自治組織通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，以口頭或文字的形式向有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員提出要求、建議和批評(píng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法失職行為申訴、檢舉和控告的監(jiān)督。[⑧]

　　新聞?shì)浾摫O(jiān)督主要是通過(guò)大眾傳媒如報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)，直接反映人民群眾對(duì)國(guó)家政務(wù)和其他社會(huì)事務(wù)的意見(jiàn)。

　　異體監(jiān)督還有一個(gè)方式就是異地監(jiān)督，司法異地審判、輿論異地監(jiān)督。“突破司法地方化、輿論地方化的體制弊端，在為改變現(xiàn)有體制的情況下，實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督，這是值得推廣并加以制度化的經(jīng)驗(yàn)。”[⑨]

　　2、異體監(jiān)督的意義

　　首先，針對(duì)同體監(jiān)督的監(jiān)督不力的弊端，異體監(jiān)督有其重要的意義。

　　（1）異體監(jiān)督從權(quán)利約束出發(fā)，以保證憲法和法律原則的實(shí)施為宗旨，而同體監(jiān)督則立足效率，以提高行政效率為中心任務(wù)，圍繞提高效率展開(kāi)監(jiān)督活動(dòng)。異體監(jiān)督與同體監(jiān)督的不同之處在于異體監(jiān)督是體系外的監(jiān)督，沒(méi)有各種復(fù)雜的工作關(guān)系、利益關(guān)系以及個(gè)人關(guān)系的羈束。

　?。?）異體監(jiān)督條件下，任何監(jiān)督主體在監(jiān)督活動(dòng)中始終處于相對(duì)獨(dú)立的地位，這種監(jiān)督具有速度快、透明度高、覆蓋面廣、影響大的特點(diǎn)。對(duì)于行政監(jiān)督體制中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、責(zé)權(quán)劃分進(jìn)行改革的同時(shí)，也應(yīng)完善異體監(jiān)督系統(tǒng)，使之?dāng)[脫行政監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的困境。

　　其次，異體監(jiān)督作為一種行政監(jiān)督的有效形式，有利于克服行政權(quán)力主體以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、腐敗等政府“尋租”行為。政府的尋租行為實(shí)際上是一種權(quán)利與經(jīng)濟(jì)財(cái)富之間的不當(dāng)交易，或是一種公權(quán)力與另一種公權(quán)力之間的不當(dāng)交換。加強(qiáng)異體監(jiān)督的力度和范圍，對(duì)于克服這些并不少見(jiàn)的政府不當(dāng)行為有著重大的意義。

　　最后，異體監(jiān)督的完善對(duì)于政府的轉(zhuǎn)型有積極的作用。政府對(duì)社會(huì)的治理模式正經(jīng)歷著從管制型、治理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，加強(qiáng)行政監(jiān)督尤其是充分發(fā)揮異體監(jiān)督的積極作用可以為服務(wù)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，使服務(wù)型社會(huì)成為一個(gè)以人為本、以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品為職能的現(xiàn)代型社會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)也要求重責(zé)任與績(jī)效的政府，加強(qiáng)異體監(jiān)督對(duì)于建設(shè)責(zé)任型政府、建設(shè)責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的新型權(quán)力運(yùn)作模式意義重大。現(xiàn)代公共行政的精神要求以民主法治為價(jià)值理念，以對(duì)公民負(fù)責(zé)為根本要求，加強(qiáng)異體監(jiān)督體制建設(shè)及其正常運(yùn)行是行政權(quán)力運(yùn)行合理化的保障。

　　三、異體監(jiān)督的發(fā)展前景

　　異體監(jiān)督中監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象之間沒(méi)有直接的利害關(guān)系，這種“異”的優(yōu)越性使其成為行政監(jiān)督的一種有效方式，異體監(jiān)督的實(shí)施勢(shì)在必行，但是健全行政監(jiān)督體制尤其是完善內(nèi)容和程序的立法建設(shè)、營(yíng)造民主開(kāi)放的公眾監(jiān)督氛圍、建立和拓寬民意反映的信息渠道以及加強(qiáng)異體監(jiān)督在組織制度和精神環(huán)境方面的保障是其發(fā)展的必要條件。
　1、健全行政監(jiān)督體制，加強(qiáng)立法工作，主要是針對(duì)異體監(jiān)督中多元化的主體及其監(jiān)督行為的合法化。立法中尤其是異體監(jiān)督程序的法律是行政監(jiān)督有效運(yùn)作的保障。目前我國(guó)行政監(jiān)督方面的立法工作還不盡完善、不夠合理，有的領(lǐng)域甚至是空白，有許多案例往往處于法與法的邊緣地帶、灰色地帶，法的適用性不夠廣泛，致使監(jiān)督存在較大的盲目性和隨意性，因此，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)督的立法工作，使之規(guī)范化、制度化、程序化、合法化，是行政監(jiān)督工作的重中之重。

2、營(yíng)造民主、開(kāi)放的公眾監(jiān)督氛圍，保障公眾的監(jiān)督權(quán)利行使的有利條件，為公眾和輿論監(jiān)督提供民主、平等、自由、合作、參與的環(huán)境。民主的理念不是一個(gè)新詞，但這并不表示民主工作已臻于完善，尤其是監(jiān)督上的民主。民主化的氛圍是監(jiān)督有效的必要條件，建立民主開(kāi)放的監(jiān)督氛圍可以匯集民意，反映廣大人民的根本利益和整體意志。促使行政權(quán)利與社會(huì)相互融合而不是彼此分離，保證行政機(jī)關(guān)運(yùn)用具有穩(wěn)定性、連續(xù)性特征的法律規(guī)范來(lái)保障行政管理的有序和社會(huì)的穩(wěn)定。[⑩]

3、建立和拓寬民意反映的信息渠道。隨著科技的進(jìn)步，多種多樣的信息渠道出現(xiàn)在日常生活和政治生活中，多種媒介如網(wǎng)絡(luò)、電子科技產(chǎn)品等也應(yīng)隨之進(jìn)入行政監(jiān)督的領(lǐng)域。異體監(jiān)督的多元化也要求監(jiān)督方式的多元化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)作為一種高效率的工具，能在一定程度上擴(kuò)大公民參與的渠道，拓展民主決策的內(nèi)涵，有積極的作用。[11]加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)以及政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)信息的透明化改進(jìn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中公民的多種參與方式的同步發(fā)展是拓寬信道的有效方式。另外也要注重監(jiān)督資源的合理利用，監(jiān)督資源主要是指網(wǎng)絡(luò)化資源的集成與整合，在技術(shù)上要求有一定的監(jiān)督策略。

4、加強(qiáng)異體監(jiān)督在組織制度和精神環(huán)境方面的保障。在組織制度上，完善各種異體監(jiān)督受理機(jī)關(guān)的組織工作，如對(duì)于民眾監(jiān)督信息的收集和反饋組織。組織的合理化是信息得以及時(shí)利用、問(wèn)題得以及時(shí)處理的前提。在精神和環(huán)境上要實(shí)行利于激發(fā)異體監(jiān)督主體的參與熱情的措施，使其了解參與的形式、途徑，了解其合法權(quán)利與地位，樹(shù)立具有現(xiàn)代意義的權(quán)力——權(quán)利觀念。

　　異體監(jiān)督是主要從監(jiān)督主體予以確定的一種行政監(jiān)督形式，它的監(jiān)督范圍、對(duì)象以及力度是對(duì)行政監(jiān)督體制的完善。在當(dāng)代講求效率、效益、公平、公正的行政理念指導(dǎo)下，合理運(yùn)用異體監(jiān)督理論，加強(qiáng)異體監(jiān)督建設(shè)，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)新型責(zé)任政府、服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。
　　注釋?zhuān)?

　　[①] 李軍鵬：《公共行政學(xué)》，385頁(yè)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004?！丁?

　　[②] 張尚鷟：《行政監(jiān)督概論》，1頁(yè)，中國(guó)人事出版社，1993。

　　[③] 寧騷：《公共政策學(xué)》，194頁(yè)，高等教育出版社，2003.

　　[④] 李軍鵬：《公共行政學(xué)》，386頁(yè)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004。

　　[⑤] 羅豪才：《行政法學(xué)》，85-87頁(yè)，北京大學(xué)出版社，1996。

　　[⑥] 張國(guó)慶：《公共行政學(xué)》，91頁(yè)，北京大學(xué)出版社，2007。

　　[⑦] 李軍鵬：《公共行政學(xué)》，397頁(yè)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004。

　　[⑧] 李樹(shù)軍：《行政監(jiān)督》，210頁(yè)，世界知識(shí)出版社，2007。

　　[⑨] 蔡永飛：《三鹿危機(jī)后的新期待》，人民論壇，2008年第19期。

　　[⑩] 王保民：《我國(guó)行政立法的的民主保障和監(jiān)督控制》，64頁(yè)，行政論壇，2008年第4期。

　　[11] 徐家良、萬(wàn)方：《公民網(wǎng)絡(luò)參與的政府創(chuàng)新分析》，70頁(yè)，中國(guó)行政管理，2008年第4期。

　　參考資料及文獻(xiàn)：

　　1、李軍鵬：《公共行政學(xué)》，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社。

　　2、寧騷：《公共政策學(xué)》，高等教育出版社。

　　3、夏書(shū)章：《行政管理學(xué)（第三版）》，中山大學(xué)出版社。

　　4、羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社。

　　5、張國(guó)慶：《公共行政學(xué)(第三版)》，北京大學(xué)出版社。

　　6、李樹(shù)軍：《行政監(jiān)督》，世界知識(shí)出版社。

　　7、人民論壇、中國(guó)行政管理、行政論壇。

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