12日，由住建部等7部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)游離在廉租房、兩限房和經(jīng)濟(jì)適用房等主流住房保障制度之外的中等偏下收入及外來(lái)務(wù)工人員（即夾心層）的住房問(wèn)題，將主要通過(guò)“第四房”——公共租賃房的模式予以解決。

事實(shí)上，公共租賃房在新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)成為住房保障制度的主要組成部分，但在中國(guó)的住房保障制度中屬于新生事物。其首倡于溫總理2009年的政府工作報(bào)告，在報(bào)告里，提出要建設(shè)包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃房在內(nèi)的住房保障體系，以保障低收入階層和“夾心層”的居住權(quán)。在溫總理提出建設(shè)公共租賃房之后，包括廈門(mén)、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州和重慶、上海等地都已經(jīng)開(kāi)始制定相應(yīng)的管理辦法，并提出了未來(lái)的建設(shè)計(jì)劃。在這種情況下，住建部等七部委出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)公共租賃房的建設(shè)、供應(yīng)及監(jiān)管予以規(guī)范，一方面有利于及時(shí)總結(jié)各地的有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面，為公共租賃房提供一個(gè)全國(guó)性的監(jiān)管和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以免重蹈經(jīng)濟(jì)適用房漏洞百出的覆轍。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》基本覆蓋了公共租賃房建設(shè)、監(jiān)管和供應(yīng)的各個(gè)流程：首先，在供應(yīng)對(duì)象上，明確公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。同時(shí)要求，有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍；第二，在公共租賃房的房源上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確通過(guò)新建、改建、收購(gòu)、在市場(chǎng)上長(zhǎng)期租賃住房等方式多渠道籌集。新建公共租賃住房以配建為主，也可以相對(duì)集中建設(shè)；第三，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求新建公共租賃住房主要滿足基本居住需求，成套建設(shè)的公共租賃住房，單套建筑面積要嚴(yán)格控制在60平方米以下；最后，在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠等方面，明確按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

從制度設(shè)計(jì)看，公共租賃房作為解決廣大的“夾心層”住房問(wèn)題的主要途徑，制度本身無(wú)疑是好的，上海、重慶等地亦在熱火朝天的建設(shè)，但不得不提醒的是，中國(guó)住房保障制度的歷史告訴我們，無(wú)論多么完好的初衷，如果缺乏相應(yīng)的制度保障和監(jiān)管體系，則可能成為腐敗的源泉，經(jīng)濟(jì)適用房就是一個(gè)典型的例子。目前公共租賃房的隱憂有三：一是供應(yīng)對(duì)象的開(kāi)放性不夠，公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象主要是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不夠廉租房條件的人群，即俗稱(chēng)的“夾心層”。如剛畢業(yè)的大學(xué)生，大部分的外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民工，對(duì)這些人的住房問(wèn)題，一方面在以前的住房保障體系里屬于空白，另一方面受限于有地方福利因素的戶籍制度，這些外來(lái)人口無(wú)法享受，而長(zhǎng)期將人置于公共政策之外，的確缺乏正義。而從各地的公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象看，北京必須是戶籍人口，只有重慶和上海有限的打開(kāi)了戶籍籬笆，對(duì)常住人口供應(yīng)；二是公共租賃房的供應(yīng)量太小，北京今年只有50萬(wàn)平，一萬(wàn)多套，而北京的流動(dòng)人口就高達(dá)500多萬(wàn)，建設(shè)計(jì)劃最多的是重慶，三年也只有30多萬(wàn)套，僧多粥少；三是監(jiān)管制度缺乏，對(duì)于公共租賃房租金如何確定，如何審核，如何監(jiān)管，目前尚沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，而眾所周知，經(jīng)濟(jì)適用房之所以落入今天的尷尬，就是因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管。

基于此，筆者建議，既然公共租賃房的主要對(duì)象是夾心層和外來(lái)人員，一定要盡可能的體現(xiàn)其開(kāi)放性，體現(xiàn)其制度的價(jià)值和意義，另一方面，公共租賃房是實(shí)實(shí)在在的民生工程，不是炒作的概念，各地?zé)嶂院芎?，但一定要落到?shí)處，而不是搞政績(jī)工程。特別要在一開(kāi)始就建立一套防止尋租和腐敗的監(jiān)管體系，讓其真正成為“夾心層”圓住房夢(mèng)的民生工程，避免經(jīng)濟(jì)適用房式的制度杯具。

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