《IT時代周刊》記者/馬曉寧 《IT時代周刊》特約記者/康 寧（發(fā)自北京）

天津、北京兩地的政府軟件采購的不快事件已然發(fā)生，如何杜絕類似事件的再度出現成為產業(yè)界和法律界共同關心的問題

每一次政府軟件采購都會揪緊國人的心，2004年也不例外。不幸的是，2001年年底讓中國軟件供應商“揚眉吐氣”的一幕沒有出現。

2004年11月，相繼在天津、北京出現的政府軟件采購讓國人希望落空。當月12日，天津市政府公布的信息讓中國業(yè)界深感不快——國產軟件悉數落選，微軟大獲全勝；此后不久的17日，北京市政府第一次公布采購結果也表明，國產軟件同樣完全不敵微軟。

作為首都的北京市政府軟件采購無疑深具象征意義，但北京市政府竟然同時置國產軟件于“家門”之外的做法，深深刺傷了產業(yè)界的自尊，進而誘發(fā)全社會對其做法的嚴重不滿，甚至有信息產業(yè)部、科技部高官破天荒地放出狠話指責“這樣的政府采購涉嫌違法”。迫于各界壓力，北京市無奈于27日發(fā)出更正公告，宣布暫停購買微軟產品。

事態(tài)至今暫告平息。但業(yè)界不禁要追問，在國家已經出臺《政府采購法》、即將頒布《軟件政府采購實施辦法》和《反壟斷法》、全社會一致呼吁保護國產軟件產業(yè)的大背景下，北京市政府緣何依然我行我素，拋棄民族感情和產業(yè)大局于不顧？

2004年政府軟件采購風波再度喚醒了社會各界對政府軟件采購問題的認識和重視。

法律上站不住腳的政府采購

在國內軟件企業(yè)發(fā)現有境外企業(yè)出現在有關部委制定的“政府軟件采購”推薦企業(yè)名單中時，就發(fā)動了對該企業(yè)身份質疑的聲討，并開展對本國軟件定義的討論。“國產軟件”的定義關系到平衡國產軟件廠商和跨國廠商之間的利益，因此備受關注。

中國社會科學院法學所研究員、《政府采購法》起草工作小組成員劉俊海博士就認為這次北京市政府采購存在2個爭議：一是微軟的身份，二是采購方式。

劉博士向《IT時代周刊》指出：“最近形成的《軟件政府采購實施辦法》（以下簡稱‘實施辦法’）對本國軟件的規(guī)定，是在中國境內最終形成，其著作權歸屬中國境內的自然人、法人或者其他組織，且在國內的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產品。微軟目前的身份并不明確，因此還不符合大量采購的規(guī)定。”他同時指出，根據《政府采購法》第31條規(guī)定，只有必須滿足一定條件（只能從惟一供應商處采購；或發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；或必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%）的貨物或者服務，才可以依照采用單一來源方式采購。“如果不具備上述3種情形之一，就不能通過單一來源方式采購微軟公司的軟件，哪怕微軟提供的軟件被界定為國產軟件，也不能排斥其他廣大軟件供應商的投標競爭。”基于此，劉博士認為北京市政府在采購方式上采用單一來源的場地授權的方式并不妥當。

然而，據本刊記者了解，在北京市政府迫于壓力更正采購名單之后，從12月2日開始，國內軟件企業(yè)和北京市政府陸續(xù)簽單，同時還簽定了保密協(xié)議，嚴禁國內軟件企業(yè)泄露任何采購情況。有法律界人士就此認為，在政府采購的法律關系中，政府采購人不是普通的消費者或者用戶，其采購資金來源于社會公共資金，理應尊重納稅人和社會公眾的知情權。因此，除非政府采購活動涉及國家機密和國家安全，就必須依照《政府采購法》的規(guī)定，實行陽光采購。政府采購人應當尊重供應商的合法商業(yè)秘密，但政府采購人無商業(yè)秘密可言。

因此，京城法律界人一致認為，發(fā)生在天津、北京，以及山東的政府軟件采購在法律上站不住腳。

引入法律監(jiān)管機制

“微軟對中國政府采購市場的重視無可厚非，我們也注意到微軟近期表現出來的善意。但值此敏感時期向他們大開方便之門，天津和北京兩市的做法也太說不過去了！”一位不愿透露姓名的北京市科委工作人員憤憤不平地向《IT時代周刊》指出，“國產軟件究竟需不需要保護，政府從中應該發(fā)揮怎樣的作用，是停留在口頭上的支持還是用實際行動來踐諾，這是值得我們在今后相當長一段時間內必須密切關注的話題。”

業(yè)界一致認為，在北京市政府采購中，微軟以非常特殊的身份進入，沒有經過測評，以單一來源方式與政府談判，這種方式實際上是將中國軟件供應商排除在公平競爭之外。

前科技部高新技術發(fā)展及產業(yè)化司副司長李武強就曾公開表示，目前在我國的軟件政府采購里出現了許多令人困惑的問題。不少省、市負責政府采購的主管部門，置國家利益和安全于不顧，大規(guī)模采購國外軟件，不采購或只是象征性的采購部分國產軟件，這些做法嚴重違反了《政府采購法》，必將對我國軟件產業(yè)發(fā)展造成極其嚴重的后果。

而落選企業(yè)先后發(fā)出質詢函，質疑此次政府采購。中科紅旗代理總裁趙曉亮義憤地指出：“政府方面沒有通知國內企業(yè)，沒有給國內企業(yè)公平的機會，屬于非正常招標。”中文2000總經理胡才勇也向本刊記者透露，北京市政府采購沒有做到平等采購，有區(qū)別地對待國內外軟件企業(yè)。他說：“對國外產品有很大的寬容，對國內產品卻是嚴格要求……國外軟件廠商的技術支持人員的機票和住宿費用都被考慮進去了，每天1千美元的開銷都不覺得貴?？墒菄鴥绕髽I(yè)每天才報銷1千元人民幣就覺得貴。”

另據本刊記者了解，在北京市政府采購中的不公平還體現在，國內的企業(yè)要提交測試報告，而微軟沒有提交測試報告，也沒有人要求微軟提供測試報告。

在得到國家相關部門的支持以及社會輿論的支持之后，中國軟件產業(yè)界發(fā)出了一致呼吁：《政府采購法》既然是法律，那么任何人都必須執(zhí)行。嚴重違反《政府采購法》，使得該法律形同虛設，有損法律尊嚴，也有損政府威望。

有著多年處理企業(yè)采購案經驗的京城某著名律師在談及天津和北京政府采購時，直言不諱地向《IT時代周刊》表示，對待政府軟件采購也應該建立有法可依、有法必依的行為基礎。他說：“我們的《政府采購法》早已出臺，他們?yōu)槭裁纯梢圆蛔袷?，為什么不能把一切事情都擺在臺面上進行。我認為這和中國足球界發(fā)生的假球風波有太多的相似之處。對于這種嚴重的違法行為，我們完全有必要引入司法律監(jiān)管機制，加大采購人員和軟件供應商的守法意識。對于此過程中的違法問題，該由司法介入就司法介入。這樣才能真正建立公平、有序、健康的政府采購環(huán)境。”同時他還建議，“國家應該設立專項政府軟件采購基金，?？钷k專事，在此基礎上加強對資金使用的審計把關，不讓一些存有非份之想的利益團體得逞，切實做到防微杜漸。”

北京科委工作人員也告訴本刊記者，國家推行正版化工作非常重要，但《政府采購法》作為法律更要遵守。他說：“如果政府采購只是走過場，不在一切合法合理的情況下支持國產軟件，我們將失去打破壟斷，獨立自主的發(fā)展本國軟件產業(yè)的機遇，迷失國家推行軟件正版化工作的本意。”

而李武強也強硬指出，軟件企業(yè)要學會使用法律武器保護自己，和違反《政府采購法》的行為作堅決的斗爭，以此捍衛(wèi)法律的尊嚴。

刺激相關法律加速出臺

目前軟件在政府采購中能依賴的只有《政府采購法》一項法律，但政府軟件采購與其他采購有很大不同，應該有專門的法律或辦法作為依據。因此，產業(yè)界一直苦盼具有針對性的“實施辦法”早日出臺。

然而，原定今年6月出臺的“實施辦法”至今依然處于審議階段，具體出臺時間仍未確定。不過，本刊記者從科技部工作人員處了解到，由于此次相繼發(fā)生天津和北京兩地事件引起的巨大社會效應，各相關部委已經得到指示要求加快“辦法”制定步伐，現在“辦法”已經再次提交到財政部、信產部和科技部進行“三部會審”，爭取最晚于明年上半年正式付諸實施。

事實上，隨著有關各方對國產軟件產品及其服務的界定，長期困擾“實施辦法”的最大癥結宣告破解。以倪光南院士為代表的意見最終反應在其中。

從事了40多年軟件事業(yè)的倪光南在本國軟件定義上，就曾力主以“軟件在中國技術增值超過50%”才可以被認為是本國軟件。他認為這個身份是惟一的，也很科學。據本刊記者了解，美國對其聯邦產品標準也是依據該項產品是否在美國本土增值超過50%，不達標的產品可以不為美國聯邦政府采用。

據該實施辦法規(guī)定，本國軟件產品是指在國內最終形成，著作權歸屬國內的自然人、法人或其他組織，且在國內的開發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產品；本國軟件服務則是由國內的自然人、法人或其他組織提供的計算機信息系統(tǒng)集成、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理以及其他相關的專業(yè)技術服務，其中由境外提供的服務不超過項目金額30%的軟件服務。關于開源軟件，實施辦法草稿規(guī)定信產部可以根據國家利益和社會公共利益的需要將本國供應商發(fā)行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認定。

該科技部工作人員告訴本刊記者：“以前關于‘辦法’的問題出現過3種觀點：美國官方觀點（凡在中國研發(fā)、生產、漢化的軟件都視為國產軟件）、我國政府觀點（應以在國內增值50%為限）、國內軟件廠商觀點（頒布《國產軟件采購目錄》，并嚴格限制國外軟件產品出現）。目前，后2種觀點已經完全占據上風。”而至于“辦法”的制定進展細節(jié)如何，該工作人員認為事屬敏感話題，拒絕做出任何回答。

正因為“實施辦法”的敏感性而牽涉到國內外多方關系，所以國內相關機構在處理進度問題上依然步履小心。

在11月8日“實施辦法”的征求意見會上，財政部政府采購處副處長王紹雙向與會者透露了在制定過程中非常重視外商意見的意思。本刊記者也在現場了解到，是次征求意見會將“辦法草案”的核心內容和盤托出，目的就是讓國內外軟件提供商“提意見”。王邵雙還表示“我們非常重視外商意見，我們是非常負責任地做這項工作，因為要充分考慮各方面的意見，所以政策制定與頒布進程比預期的要慢。”據他介紹，由于大家都認為“實施辦法”很敏感，為了透明、公平地向外界披露信息，因此在同一時間向國內外軟件企業(yè)公布同一事情。此外，考慮到外國機構外商也很支持這項工作，提意見的時間也由平時的2、3天延長到了1周。

在會議召開的同時，《IT時代周刊》也得到國內軟件廠商高層的證實，“實施辦法”意見征詢稿早已下發(fā)至專家和部分廠商手中，相關反饋也已經上達，目前正在等待來自主管部門的最后消息。

不過，王紹雙在會上也強調，“制定‘實施辦法’是依法辦事的要求，不是要利用這個政策保護誰或排斥誰，我們設置的是公平的標準，在這個標準上不是完全由國內企業(yè)生產的就是本國軟件，也不見得外商做的軟件就一定不是本國軟件，關鍵是否符合標準。辦法不是不讓購買國外軟件，還是可以買，有需要就要買，與以前不同的是要批一下。不是把外國產品一概排除在外。”

雖然思想已經統(tǒng)一，但也有細節(jié)問題仍需處理。有國際廠商就指出，如果按照相關定義，許多所謂“國產軟件”從嚴格意義上都不能稱之為“國產軟件”，因為這些軟件都嵌入了國外軟件技術。以無錫永中科技為例，該公司開發(fā)的辦公軟件永中Office就采用了Sun公司的Java桌面開發(fā)工具。而其他國內軟件企業(yè)也大都與國外軟件巨頭簽有技術轉讓協(xié)議。惟有如此，國產軟件才能與國際標準兼容，純粹意義上的國產軟件很難找到。因此，即使以增值50%為限，也很難估算出許多軟件中嵌入式軟件所占的比重。

記者隨后致電信產部產品促進司對此疑問進行求證，相關負責人則表示，由于具體細則還在3個部委會審之中，不便透露任何消息。

據本刊記者獲悉，在北京市政府采購中起起落落的國內軟件企業(yè)已開始“探求自強之道”。而最有可能的方式是國內軟件廠商走向聯合。中文2000總經理胡才勇告訴《IT時代周刊》，到本月底之前將在北京市科委的主導下，提前組建擬議中的“揚帆國產軟件聯盟”。

按照原定計劃，“揚帆國產軟件聯盟”將在2005年成立。該聯盟將集合國內操作系統(tǒng)平臺廠商、應用廠商、集成廠商等共同推出一攬子解決方案，其中包括計劃在明年公布“辦公軟件國產標準”的初稿。該項標準將主要在文件格式上作出要求，以促使未來“在中國銷售的辦公軟件都要遵守這一標準”。

談及“揚帆國產軟件聯盟”，北京市科委工作人員表情才略有好轉，他說：“如果這一聯盟如期實現并順利運作，那么以后的政府軟件采購將是一番新景觀了！”

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