——關(guān)于世界糧食價(jià)格上漲的對(duì)話（上）

　　●本報(bào)編輯 羅春華 吳成良●本報(bào)駐外記者 任 彥 黃培昭 馬小寧●中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心副研究員 楊 軍

　　現(xiàn) 實(shí)

　　發(fā)展中國(guó)家和低收入人群受糧價(jià)上漲影響最大

　　編輯：2007年，世界谷物價(jià)格大幅上漲，其中小麥上漲了112％，玉米上漲47％，大豆上漲75％。糧價(jià)暴漲對(duì)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，如印度和埃及，特別是非洲國(guó)家的居民生活造成了哪些直接影響？

　　任彥（本報(bào)駐印度記者）：印度大米的價(jià)格如今是一路猛漲，1公斤大米的價(jià)格已由原來(lái)的20盧比（1美元約合40盧比）漲到現(xiàn)在的40盧比；小麥的供應(yīng)情況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)口小麥。印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時(shí)表示，“我們過(guò)去一直對(duì)6000萬(wàn)噸的糧食儲(chǔ)備感到沾沾自喜，但現(xiàn)在儲(chǔ)備糧倉(cāng)快被掏空了，只剩下不到1800萬(wàn)噸。”

　　印度糧食短缺導(dǎo)致食品價(jià)格一路飛漲，使部分居民的生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》公布的數(shù)據(jù)：在過(guò)去一年里，印度食品價(jià)格普遍上漲至少30%。城市里已有很多貧民因食品漲價(jià)而揭不開(kāi)鍋了。

　　黃培昭（本報(bào)駐埃及記者）：自去年以來(lái)，埃及的生活必需品價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，尤其是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價(jià)格上漲的幅度很大，有的價(jià)格甚至漲到了以前的兩倍以上。埃及媒體形容物價(jià)“像得了神經(jīng)病一樣瘋漲”。

　　整個(gè)非洲的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的報(bào)告稱，目前有數(shù)千萬(wàn)人急需救濟(jì)，尤其是非洲南部的馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國(guó)已面臨饑荒，那里至少有1200萬(wàn)人嚴(yán)重缺糧。干旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善原是非洲糧食短缺的主要原因，現(xiàn)在又遭遇全球性的糧食大漲價(jià)，這無(wú)疑使非洲“雪上加霜”。總部設(shè)在美國(guó)華盛頓的國(guó)際糧食政策研究所所長(zhǎng)布勞恩認(rèn)為，從長(zhǎng)期看，糧價(jià)上漲會(huì)導(dǎo)致更多的人營(yíng)養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良的人口到2020年將會(huì)翻上一番。

　　原 因

　　需求強(qiáng)勁使糧價(jià)高企 短期難以回落

　　編輯：這一輪的糧價(jià)上漲已經(jīng)持續(xù)了近兩年。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的最新報(bào)告稱，2008年全球谷物產(chǎn)量雖大幅增加，但價(jià)格預(yù)計(jì)仍將居高不下。如何預(yù)期國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的短期和長(zhǎng)期走勢(shì)？

　　楊軍：從2006年以來(lái)，世界糧食供需矛盾日益突出。這主要體現(xiàn)在糧食價(jià)格上漲和國(guó)際糧食庫(kù)存減少兩個(gè)方面。從短期來(lái)看,糧食價(jià)格還會(huì)進(jìn)一步上漲，2008年1月,國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格同比上年已經(jīng)上漲了83%；但長(zhǎng)期來(lái)看(10年左右)，糧食價(jià)格將會(huì)趨于平衡，而且可能會(huì)有所回落。回溯近一個(gè)世紀(jì)主要農(nóng)產(chǎn)品（大米、小麥和玉米）價(jià)格的變化趨勢(shì)會(huì)發(fā)現(xiàn)，價(jià)格雖有波動(dòng)，但實(shí)際價(jià)格在不斷降低。人口增長(zhǎng)、發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這些因素雖然在客觀上增加了糧食需求量，一定程度上造成了糧價(jià)的上漲，但這些因素并不是驅(qū)動(dòng)糧價(jià)上漲的新因素，長(zhǎng)期以來(lái)，這些因素伴隨著世界人口及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展一直存在。技術(shù)的進(jìn)步和推廣使糧食產(chǎn)量得到了大幅提高，這才是決定糧食價(jià)格的主導(dǎo)因素。隨著新技術(shù)的研發(fā)和推廣，糧食價(jià)格遠(yuǎn)景將趨于穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)一種新的平衡。

　　生物燃料是本輪糧價(jià)上漲的主要驅(qū)動(dòng)因素

　　編輯：如果排除人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等長(zhǎng)期因素的影響，決定本輪糧價(jià)上漲的新的驅(qū)動(dòng)因素有哪些？

　　馬小寧（本報(bào)駐美國(guó)記者）：美國(guó)世界政策研究所所長(zhǎng)布朗認(rèn)為，美國(guó)的生物能源政策是導(dǎo)致食品價(jià)格上漲的主因，當(dāng)今世界正面臨一場(chǎng)日益逼近的糧食危機(jī)。歷史上歷次糧食危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)锥际菤夂虍惓?dǎo)致的各種自然災(zāi)害，這次危機(jī)產(chǎn)生的原因則是多重的，包括灌溉水源的匱乏，糧食作物用于燃料生產(chǎn)以及人口增長(zhǎng)需求上升等。這些因素結(jié)合起來(lái)使危機(jī)更加復(fù)雜化，他預(yù)言世界谷物的價(jià)格走勢(shì)，就像油價(jià)由低到高的發(fā)展，正處于上升期的開(kāi)始。

　　楊軍：總體上說(shuō)，這一輪糧價(jià)上漲主要驅(qū)動(dòng)因素有:國(guó)際能源價(jià)格上漲；生物燃料發(fā)展；發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)；城市化進(jìn)程的加快；全球氣候變化，糧食主要出口國(guó)所遭遇的嚴(yán)重自然災(zāi)害等。這次糧食價(jià)格上漲與國(guó)際能源價(jià)格上漲相關(guān)性很高。國(guó)際能源價(jià)格上漲，驅(qū)動(dòng)許多國(guó)家尋找新的替代能源，這導(dǎo)致2000年以來(lái)，全球生物燃料快速發(fā)展。2000年，世界生物燃料乙醇和生物柴油的產(chǎn)量分別僅為180億升和不足10億升，到2006年分別達(dá)到了380億升和60億升。這一輪糧價(jià)上漲，最重要的驅(qū)動(dòng)因素就是生物能源的發(fā)展。

　　任彥：不同國(guó)家和地區(qū)情況可能有所不同。印度國(guó)際大學(xué)農(nóng)業(yè)研究專家辛格教授認(rèn)為，印度由產(chǎn)糧大國(guó)變成缺糧國(guó)，首要原因是政府“以城市為中心”的經(jīng)濟(jì)政策所致。印度政府最近幾年實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策多以城市為中心，沒(méi)有照顧到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市高樓林立，廣大農(nóng)村依舊破敗不堪。農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力日益降低，糧食產(chǎn)量因此逐年遞減。加上全球氣候變暖導(dǎo)致糧食產(chǎn)量嚴(yán)重下跌，而人口卻快速增加，造成糧食安全問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　應(yīng) 對(duì)

　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 確保糧食安全

　　編輯：目前，國(guó)際上應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲采取了哪些措施？發(fā)展中國(guó)家如何最大限度地減少國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)本國(guó)糧食安全的影響？

　　楊軍：為減少谷物價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)的影響，各國(guó)政府采取了一系列措施，包括降低進(jìn)口關(guān)稅，增加食品補(bǔ)貼，對(duì)基本食品的出口征收關(guān)稅等。但從根本上說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家還應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、科技推廣和耕地保護(hù)等，在提高糧食產(chǎn)量上做文章。其次，要保證適度儲(chǔ)備，穩(wěn)定糧食價(jià)格，防止突發(fā)事件導(dǎo)致的短期糧食供給不足。另外，對(duì)容易受到糧食安全威脅的貧困人群提供一定的幫助。建立完善的社會(huì)保障體制，提供適度的救濟(jì)，保護(hù)收入較低城市和農(nóng)村人口的“口糧安全”問(wèn)題。

　　任彥：印度政府已于近日宣布，停止大米出口，以保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，平抑大米價(jià)格。 “印度是一個(gè)人口大國(guó)，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間都因?yàn)轲嚮膯?wèn)題而陷入動(dòng)蕩不安之中。因此，此次遭遇糧食危機(jī)，印度政府和民眾都異常敏感和關(guān)切。”印度一位社會(huì)學(xué)專家對(duì)記者說(shuō)。為了保障糧食安全，印度政府已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。如剛剛公布的新的財(cái)政年度預(yù)算，就增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入比例，并且出臺(tái)一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。“進(jìn)口糧食只能是權(quán)宜之計(jì)，重視農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高本國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這才是治本之道。”

　　黃培昭：國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)高企，促使埃及政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，開(kāi)始加大對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)的投入，對(duì)愿意多種糧食的農(nóng)民予以政策上的傾斜和支持，提高農(nóng)民的耕種技能,對(duì)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品加工和糧食工業(yè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)。與此同時(shí)，政府還降低小麥、玉米、大豆、肉類、魚類和牛奶等戰(zhàn)略性糧食物資的關(guān)稅。埃及政府還根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,制定種植蔬菜和水果的政策，盡量推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，以避免形成對(duì)某些國(guó)家的嚴(yán)重依賴等。

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