關(guān)于《廢料審批管理辦法》應(yīng)做重要修改的立法建議

致：尊敬的質(zhì)檢總局法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)，

本文所提建議的案例依據(jù)，已在“行政復(fù)議案”和“美國(guó)--香港同一所有權(quán)人不應(yīng)要ISO證書案”和其它寫過(guò)法律意見(jiàn)的個(gè)案中都反映了出來(lái)。我們殷切地期望法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)能將復(fù)議案與立法結(jié)合一起考慮，以使《辦法》更加科學(xué)、公平和實(shí)用。

《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》及其細(xì)則實(shí)施2年多來(lái)，

讓很多外國(guó)企業(yè)感到疑惑和負(fù)重太大從而叫苦不迭，無(wú)奈有些企業(yè)因此放棄了該項(xiàng)業(yè)務(wù)而另謀生路。而我國(guó)對(duì)進(jìn)口廢舊原料需求占原材料總需求的一半以上，廢紙需求占80%以上。所以，總局這種強(qiáng)行減少外國(guó)企業(yè)資質(zhì)（現(xiàn)在控制的數(shù)量不足需求的1%）的措施將會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)造成很不利的影響。主要包括：

1、造成供貨商的壟斷，壟斷勢(shì)必使我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)的劣勢(shì)進(jìn)一步加劇。

2、高成本的審批和監(jiān)管，勢(shì)必造成我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)原料成本的進(jìn)一步加大。

3、進(jìn)口廢料成本的加大勢(shì)必造成我國(guó)制造業(yè)的更加衰退。

4、制造業(yè)的衰退勢(shì)必造成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步下降和經(jīng)濟(jì)的不振。

    所以，我們呼吁：《管理辦法》及細(xì)則應(yīng)做重大修改，立法建議如下：

1、辦法及細(xì)則十分籠統(tǒng)需進(jìn)一步完善，將“問(wèn)答”所涉的具體操作問(wèn)題納入細(xì)則，

   以使審批法規(guī)具有相對(duì)穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和可操作性。

而現(xiàn)在所有具體操作問(wèn)題都在“問(wèn)答”里反映，且“問(wèn)答”經(jīng)常做調(diào)整和修改，甚至對(duì)《辦法》進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的重大修改。對(duì)于法律制度完善國(guó)家的企業(yè)而言，很難理解“問(wèn)答”是什么東西？

2、取消ISO證書的要求。這種形式主義除了給企業(yè)帶來(lái)巨大成本之外沒(méi)有任何意義。

   ISO9001認(rèn)證本身就是遵循企業(yè)自愿的原則，并且廢舊原料進(jìn)出口貿(mào)易與生產(chǎn)性企業(yè)完全不同，貿(mào)易企業(yè)管理的方法、特點(diǎn)、過(guò)程都是靈活的，快速便捷的和非規(guī)律性固定性的。要求貿(mào)易公司與生產(chǎn)面包的公司遵循一樣的過(guò)程管理而必須要ISO9001認(rèn)證，這是絕對(duì)不科學(xué)的。ISO認(rèn)證直接帶來(lái)的是：大量的詐騙、矛盾糾紛、訴訟、腐敗和強(qiáng)行毫無(wú)價(jià)值的每年審核的高額成本（典型案例見(jiàn)：行政復(fù)議案）。

3、減少繁瑣的審批程序，減輕公務(wù)人員的工作量，減少摩擦。

4、審批應(yīng)遵循《行政許可法》的時(shí)間限制。加快和縮短審批時(shí)間，減輕企業(yè)的痛苦。

5、刪掉《辦法》中審核“專家”條款。此“專家”非《行政許可法》中的專家（有

   學(xué)術(shù)地位的學(xué)者），事實(shí)上審核都是地方局的公務(wù)員來(lái)做的，他們的工作沒(méi)有連 

   續(xù)性，一家外國(guó)企業(yè)遭到4次拒絕，是因?yàn)?次分別由4個(gè)專家審核，4個(gè)專家

   分別提出了4個(gè)不同的拒絕理由。這種事情與專家的定義完全是大相徑庭。

6、取消“公證”的要求。公證對(duì)總局確認(rèn)企業(yè)的真假是沒(méi)有任何意義的，因?yàn)楣?/p>

   注冊(cè)是非常簡(jiǎn)單的，公證僅證明公司注冊(cè)文件復(fù)印件是否與原件相符，公司的

   其它任何信息都不能證明。而這一點(diǎn)公司印章和法定代表人簽字就足以證明，且

   作為獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的主體，所有法律性問(wèn)題任何機(jī)構(gòu)都不能代替證明。再者，

   一個(gè)沒(méi)有注冊(cè)的假的公司要個(gè)總局頒發(fā)的供貨商證書有什么利用價(jià)值呢？

      以國(guó)際商法、公司法和法律的邏輯為基礎(chǔ)來(lái)判斷：費(fèi)用很高的公證是毫無(wú)意

   義的。香港律師所的公證費(fèi)在1萬(wàn)元以上，且每年都要重新公證。一家香港公司

   因無(wú)力支付高額的、強(qiáng)行的每年都要的ISO年審費(fèi)、差旅費(fèi)和公證費(fèi)，而忍痛放棄這些業(yè)務(wù)。這種案例與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是完全背離的，是不公正不公平的。

7、《辦法》應(yīng)增加對(duì)國(guó)內(nèi)收貨人“現(xiàn)場(chǎng)考核的時(shí)間限制”。有些地方局在文件審批合格后，故意拖延時(shí)間不去企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，有的拖延2個(gè)多月，這只能理解為想做不當(dāng)交易。這就造成了很多腐敗的機(jī)會(huì)。

8、修改：一次拒絕而重新提交所有文件的規(guī)定，改為：對(duì)于文件不合格的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（為連續(xù)性可縮短時(shí)間）兩次補(bǔ)充提交。多次重新提交所有文件是巨大的浪費(fèi)，有的企業(yè)已重新提交過(guò)5次超過(guò)500頁(yè)的文件，而這些文件被全部銷掉。在全球政府都提倡無(wú)紙化辦公的今天，仍實(shí)行如此浪費(fèi)的方法，實(shí)在是全社會(huì)的損失。

 懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)們傾聽(tīng)一下企業(yè)們的呼聲，在我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)改革的今天，盡力減輕

  企業(yè)的負(fù)擔(dān)而鼓勵(lì)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展是黨和政府的重要戰(zhàn)略。請(qǐng)?jiān)?012年立法工作

  中考慮本建議，盼望有所修改和進(jìn)步。非常感謝！

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