中央提出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，沈陽老工業(yè)基地振興經(jīng)歷了從破題到攻堅、從突圍到奮進的實踐歷程。在這一過程中，我們緊緊圍繞服務于振興老工業(yè)基地這一工作主題，從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，以當好黨委領(lǐng)導參謀助手的強烈責任感和歷史使命感，不斷提高謀劃力、運籌力和執(zhí)行力，不斷提高“三服務”水平，積極促進沈陽老工業(yè)基地全面振興。
一、提高謀劃力，發(fā)揮把握大勢、輔助決策的作用
謀劃力，就是以戰(zhàn)略思維和世界眼光，總攬全局，運籌帷幄，輔助決策，務求必達的優(yōu)良素質(zhì)與能力。作為領(lǐng)導的外腦，黨委辦公部門很多時候需要站在領(lǐng)導角度、全局高度、戰(zhàn)略維度去思考問題，提出建議，當好參謀智囊。可以說，提高服務決策的謀劃力，是黨委辦公部門一切能力中的核心能力。當前，在各地發(fā)展千帆競發(fā)的挑戰(zhàn)下，如何做到與領(lǐng)導思維同向、知識同構(gòu)、信息對稱、心理共鳴，輔助各級黨委實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，是黨委辦公部門所面臨的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務。幾年來，我們立足崗位職責，圍繞振興沈陽老工業(yè)基地中全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，搞好研究謀劃，做到思之在前、謀之在先。
一是著眼大勢，注重謀劃的全局性。早在黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造之初，市委主要領(lǐng)導就帶領(lǐng)我們組織相關(guān)部門從沈陽的基本市情出發(fā)，開始了廣泛調(diào)研。在中央11號文件下發(fā)后，我們按照全面振興的要求，堅持內(nèi)外結(jié)合、遠近結(jié)合、定性定量相結(jié)合，選擇出10多個有關(guān)振興戰(zhàn)略實施的重大課題，展開了全面深入的調(diào)研，形成了一批有價值的調(diào)研成果，并進入市委決策。市委十屆八次全會系統(tǒng)地勾畫出了振興沈陽老工業(yè)基地“五四三一”的藍圖，形成了加快培育支柱產(chǎn)業(yè)集群、城市綜合競爭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間“三大優(yōu)勢”，加快實現(xiàn)民間資金、資產(chǎn)、土地資源、人才資源向資本的“四個轉(zhuǎn)化”，加快推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、沈陽融入經(jīng)濟全球化、打造規(guī)則民主法治化沈陽、“四位一體”城市建設(shè)和沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化“五個進程”的總體工作思路。
二是著眼宏觀，注重謀劃的戰(zhàn)略性。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，城市之間的競爭已不再僅僅表現(xiàn)為單個城市的競爭，而是越來越體現(xiàn)為以核心城市為中心的城市區(qū)域或城市集群的競爭，以大城市為核心，以都市圈為單元參與國際競爭已經(jīng)成為一種具有全球意義的城市發(fā)展模式。對此，我們不僅將其停留在認識上，更付諸行動中。2003年，在市委主要領(lǐng)導的大力支持下，我們協(xié)調(diào)組織全市相關(guān)部門將以沈陽為中心的遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))建設(shè)作為一項重大戰(zhàn)略課題，專題加以研究。邀請國內(nèi)外專家學者進行了論證，形成了《大戰(zhàn)略第四增長極——沈陽經(jīng)濟區(qū)》一書。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的實施意見》，成功地進入市委決策。2003年底，遼寧省委九屆六次全會正式提出和肯定了建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想。2005年初，“構(gòu)筑輻射整個東北地區(qū)、在國內(nèi)外具有較強競爭力的沈陽經(jīng)濟區(qū)”寫進了省政府工作報告。以今年4月7日《遼寧中部城市群(沈陽經(jīng)濟區(qū))合作協(xié)議》的正式簽署為標志，沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步入實質(zhì)性的發(fā)展新階段。
三是著眼長遠，注重謀劃的前瞻性。做好“十一五”規(guī)劃建議起草工作，事關(guān)我市加快振興老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧沈陽，意義十分重大。從去年開始，我們就著手“十一五”規(guī)劃建議起草的準備工作。一方面，我們專項調(diào)研，準確地把握我市在“十一五”時期乃至2020年所處的發(fā)展階段和前進方向，以超前的思維和開放的視野，對全局性、戰(zhàn)略性重大問題作出前瞻性思考。另一方面，針對“十一五”規(guī)劃中的重大事項，通過決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)等多種形式，做好先期咨詢、論證等工作，進而使 “十一五”規(guī)劃建議起草過程成為落實科學發(fā)展觀、切實體現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”要求的過程。
二、提高運籌力，發(fā)揮組織配合、溝通協(xié)調(diào)的作用
運籌力，就是使組織系統(tǒng)達到最優(yōu)化運行狀態(tài)的能力。市場經(jīng)濟追求資源配置的最優(yōu)化，在我們黨的工作中，也應當實現(xiàn)政治資源的最優(yōu)化配置，從而使黨的執(zhí)政方式更加科學。在新形勢下，黨委辦公部門的工作領(lǐng)域越來越廣，承擔的任務越來越重，僅靠辦公部門“獨打天下”，很難適應服務領(lǐng)導決策的需要。因此，黨委辦公部門必須不斷加強組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置各方面的工作力量和各種資源，努力形成思想聯(lián)通、人員聯(lián)動、行動聯(lián)手的工作新格局，實現(xiàn)各項工作效率最高化，效能最佳化，成果最大化。實際工作中，我們注重強化“三個中樞”作用。
一是科學策劃，強化運轉(zhuǎn)中樞作用。近年來，圍繞全市中心工作，我們以每月一次的市五大機關(guān)秘書長聯(lián)席會議為主要載體，實行日溝通、周調(diào)度、月例會制度，做好全市重大會議、公務接待和有關(guān)活動安排、設(shè)計和組織工作，充分發(fā)揮了黨委辦公部門運轉(zhuǎn)中樞的作用。如在重要公務接待方面，針對來訪人員規(guī)格高、規(guī)模大、范圍廣、人數(shù)多的特點，進一步改進接待方式，改善接待方法，改革接待模式，努力做到了輕車簡從而不失熱情周到，簡化禮儀而不失文明傳統(tǒng)，厲行節(jié)約而不失大家風范，較好地發(fā)揮了“接待也是生產(chǎn)力”的效果。在總結(jié)以往接待工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們組織召開了全市公務接待工作會議，并首次出臺了以市委、市政府“兩辦”名義下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進公務接待工作的若干意見》，使這項工作進一步規(guī)范化、制度化。
二是恪盡職守，強化調(diào)度中樞作用。我們充分發(fā)揮“總調(diào)度”職能，合理擺布辦文辦會辦事等各項工作，確保市委領(lǐng)導有足夠的時間和精力思考大事、研究要事、處理急事、解決難事。堅持嚴格規(guī)范，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義出臺關(guān)于進一步精簡會議、文件和減少領(lǐng)導同志事務性活動的文件，為精簡“文山會海”提供政策指導性依據(jù)。堅持認真把關(guān)，進一步嚴格執(zhí)行會議召開、文件制發(fā)、領(lǐng)導活動安排申報和審批等制度，敢唱“黑臉”、勇于較真。堅持精心組織，周密部署，切實為領(lǐng)導提供優(yōu)質(zhì)高效服務。
三是快速反應，強化指揮中樞作用。針對工作中可能發(fā)生的緊急情況和突發(fā)事件，我們未雨綢繆，爭取主動，較早地組織市直有關(guān)部門制定了《應對各種突發(fā)事件預案》。該《預案》不僅從宏觀層面明確了對處理突發(fā)事件的原則性要求，而且從微觀操作層面提出了具體措施。近兩年來，在面對防治非典、控制大規(guī)模群體性上訪等關(guān)鍵時刻，我們會同有關(guān)部門迅速啟動工作預案，周密部署，精心組織，及時為市委領(lǐng)導提供了跟進式、全天候、高效率的服務工作，確保領(lǐng)導指揮工作到哪里，我們的服務保障就到哪里，為市委領(lǐng)導及時作出正確決策，妥善處置突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。
三、提高執(zhí)行力，發(fā)揮解決問題、促進落實的作用
執(zhí)行力，就是對目標、方法、責任認真研究，加以明確，執(zhí)著跟進，狠抓落實的精神和能力。沒有執(zhí)行力，戰(zhàn)略只是一個空想，制度只是一紙空文，競爭力無從談起。強大的執(zhí)行力，體現(xiàn)為制度的完善性、權(quán)威性與嚴肅性；體現(xiàn)為執(zhí)行制度的縱向貫穿性、透明性與一致性；體現(xiàn)為落實上級決策的硬性、剛性與原則性。實際工作中，作為黨委參謀助手的辦公部門，我們堅持做到不僅善謀，更注重實干，使自己真正成為推進決策落實的排頭兵，成為勇于并善于執(zhí)行的先鋒隊。
一是找準著力點。就是圍繞不同時期市委的重點工作加大督查力度，狠抓落實。今年，市委十屆十次全會提出在全市開展“工業(yè)年”活動，通過今年和“十一五”時期的不懈努力，力求到2010年重新確立沈陽在全國工業(yè)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。為此，我們迅速把全會精神的貫徹落實作為抓落實、抓執(zhí)行的中心工作，會同市直有關(guān)部門對十次全會確定的各項工作任務進行了立項分解，以市委辦公廳文件形式下發(fā)到全市各單位，明確其工作目標和指標任務，做到了辦公部門的各項工作與市委中心工作同步和拍、同頻共振。
二是把握結(jié)合點。工作中，我們發(fā)現(xiàn)一些難點問題往往既是黨委、政府領(lǐng)導關(guān)注的重點，也是社會和群眾矚目的熱點。我們從辦理市委領(lǐng)導批示件入手，牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，不斷提高處理復雜矛盾的本領(lǐng)和藝術(shù)，綜合運用行政、法律、思想政治工作等多種手段，切實解決了大量領(lǐng)導最關(guān)注、人民群眾最關(guān)心、社會反映最強烈、基層最迫切需要解決的問題，開通了市委與群眾聯(lián)系的“民意直通車”，得到了市委領(lǐng)導的肯定和人民群眾的贊譽。
三是抓住根本點。制度問題更具有全局性、根本性、長期性和穩(wěn)定性。只有通過制度建設(shè)，形成一種機制，才能嚴格規(guī)范抓執(zhí)行、抓落實的行為，使其受到強有力的約束和監(jiān)督，真正形成抓落實的良好成效。我們在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以市委辦公廳文件形式下發(fā)了《關(guān)于市委領(lǐng)導批示查辦工作的規(guī)則(試行)》等一系列規(guī)章和制度，使抓落實工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化。同時，不斷探索創(chuàng)新方式方法，建立完善了抓執(zhí)行、抓落實的工作機制。

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