《PPP新機制在產(chǎn)城開發(fā)領(lǐng)域運用解碼》





《PPP新機制在產(chǎn)城開發(fā)領(lǐng)域運用解碼》


陳德勝 博士/教授/博士生導(dǎo)師


擅長：經(jīng)濟金融分析與政策解讀；戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃與管理實務(wù)。


課程背景：
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的
指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號，以下簡稱115號文）發(fā)布，這是繼2023年2月PPP模式
停庫清查以來首次發(fā)布的重要文件，提出了政府和社會資本合作新機制，明確2023年2月
清理核查前未完成招標(biāo)采購程序的項目及新PPP項目均按新機制執(zhí)行，并從聚焦使用者付
費項目、全部采取特許經(jīng)營模式、合理把握重點領(lǐng)域、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與、明確管
理責(zé)任分工、規(guī)范建設(shè)管理和加強運營監(jiān)管等方面提出穩(wěn)妥實施新要求。11月28日，國
家發(fā)展改革委網(wǎng)站披露《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法（修訂征求意見稿）》（
以下簡稱《特許經(jīng)營征求意見稿》），從總則、特許經(jīng)營協(xié)議訂立、特許經(jīng)營協(xié)議履行、
特許經(jīng)營協(xié)議變更和終止、監(jiān)督管理和公共利益保障、爭議解決、法律責(zé)任和附則等方
面對特許經(jīng)營相關(guān)事項進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。
115號文的發(fā)布在堅決遏制地方政府新增隱性債務(wù)、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了導(dǎo)向
作用，同時《特許經(jīng)營征求意見稿》對促進(jìn)PPP新機制落地也具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，
如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、實現(xiàn)有效化債；各參與主體如何抓住PPP新機制機遇，科學(xué)
進(jìn)行項目包裝謀劃；如何解決PPP模式與特許經(jīng)營模式、政府投資項目等之間的銜接性問
題；如何切實完成存量PPP項目的合規(guī)轉(zhuǎn)化及整改；如何規(guī)范實施特許經(jīng)營模式、保障各
方合理權(quán)益等等都成為了亟待研究探討的重點問題。
為此，本課程深度解碼PPP新機制在產(chǎn)城開發(fā)領(lǐng)域運用，充分整合權(quán)威專家資源和一線實
操經(jīng)驗，通過設(shè)置一系列具有針對性和多樣性的核心主題課程以及豐富多彩的現(xiàn)場研學(xué)
活動，幫助政府各相關(guān)單位、平臺公司、相關(guān)企業(yè)和第三方專業(yè)機構(gòu)全面解讀PPP新機制
的戰(zhàn)略意義，促進(jìn)地方項目策劃包裝，破解政府投融資模式困境，助力人才隊伍建設(shè)，
扎實推動基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。


授課老師近30年的經(jīng)濟金融管理理論政策學(xué)習(xí)研究和工作實踐經(jīng)驗，深入?yún)⑴c國家科技
相關(guān)政策的論證和分析，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，思路清晰；通過深入淺出的理論與案例分析相結(jié)合
，通俗易懂。

課程收益：
1.學(xué)習(xí)了解政府投融資的重點方向與領(lǐng)域、基本政策框架、投融資的政策和模式、地方
政府的債務(wù)風(fēng)險識別和化解；
2.深入學(xué)習(xí)國辦函〔2023〕115號文，掌握PPP新機制的政策導(dǎo)向、重點要求、參與路徑
、項目包裝謀劃要點及實務(wù)運作流程；
3.學(xué)習(xí)掌握未采購、已采購未開工、在建和已運營PPP項目的分類處理意見、合規(guī)轉(zhuǎn)化路
徑、整改措施、退出機制和PPP項目履約管理及運營管理重點。

課程對象：
中高層管理者

課程時間：
1天，6小時/天

課程方式：
主題講授+視頻欣賞+情景模擬+案例研討+學(xué)員分享+落地工具+頭腦風(fēng)暴+情景演練+角色
扮演

課程大綱
一、最新投融資政策解析與實務(wù)
1.《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（2024年第17號令）解析與適用
2.《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制的指導(dǎo)意見》的通知（國辦函〔202
3〕115號）解析及實務(wù)
3.《關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）存量項目分類處理的意見》（國辦函〔2023〕91號）
解析及實務(wù)
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號
）解析及實務(wù)操作
二、PPP存量項目分類處理和PPP新機制下特許經(jīng)營項目實務(wù)要點解析
1.PPP項目中隱性債務(wù)的主要類型和甄別要點
2.規(guī)避PPP項目中隱性債務(wù)的主要方式
3.存量PPP項目的認(rèn)定條件和處理原則
4.特許經(jīng)營項目全生命周期的風(fēng)險管理（含特許經(jīng)營期設(shè)計、收益分成機制設(shè)計、調(diào)價
機制設(shè)計等）與特許經(jīng)營協(xié)議的核心條款設(shè)計
5.特許經(jīng)營項目如何吸引民間投資者參與
6.特許經(jīng)營項目的運營評價原則與要點
7.特許經(jīng)營項目實施流程主要步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)各參與方職責(zé)、落地條件及項目重難點分
析
三、產(chǎn)城開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)盤活有關(guān)政策及實務(wù)關(guān)注要點
1.盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的時代背景與有關(guān)政策導(dǎo)向
2.盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的內(nèi)在邏輯與重要意義
3.存量資產(chǎn)盤活的主要路徑及操作實務(wù)（國家發(fā)改委推薦的主要方式）
4.政策性銀行盤活存量國有資產(chǎn)貸款模式政策指引
5.盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的關(guān)注要點和盤活方式
6.通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs方式進(jìn)行存量資產(chǎn)盤活的實務(wù)要點
7.通過PPP方式進(jìn)行存量資產(chǎn)盤活的實務(wù)要點
8.存量資產(chǎn)前期手續(xù)的合規(guī)性要求
9.存量資產(chǎn)盤活土地策劃包裝的痛點解析與風(fēng)險防范
10.存量資產(chǎn)盤活組織保障措施要求
11.盤活存量回收資金的使用要求及注意事項
12.存量資產(chǎn)盤活案例解析
四、產(chǎn)城開發(fā)與特許經(jīng)營方案的編制和評價重點
1.國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營方案編寫大綱（2
024年試行版）》解讀
2.特許經(jīng)營方案與可行性研究報告的關(guān)系、實施機構(gòu)與咨詢機構(gòu)的責(zé)任與角色
3.投資項目可行性研究報告編寫大綱（2023年版）的（“三大目標(biāo)、七個維度”：建設(shè)必
要性、方案可行性、風(fēng)險可控性，需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運營有效性
、財務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、風(fēng)險管控方案）與要點詳解，包括與之前版本的不同、
變化、原因與應(yīng)對
4.特許經(jīng)營模式可行性：從項目屬性、收費渠道和方式、盈利能力、比較優(yōu)勢、參與意
愿、合法合規(guī)性、特許經(jīng)營風(fēng)險等方面分析特許經(jīng)營模式的可行性
5.特許經(jīng)營主要內(nèi)容：特許經(jīng)營范圍、實施方式、特許經(jīng)營期限和資產(chǎn)權(quán)屬、特許經(jīng)營
主要原則與合作邊界、特許經(jīng)營者選擇、交易結(jié)構(gòu)與投融資結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理和運營評價
、風(fēng)險管控、政府承諾和保障、調(diào)整、變更等其他要求等
五、產(chǎn)城開發(fā)與地方政府專項債發(fā)行最新政策和申報策略
1.地方政府債券的分類：置換專項債券、新增專項債券、再融資專項債券、自求平衡類
型專項債券的指引講解
2.城投公司項目參與專項債的主要路徑講解
3.專項債的項目篩選和應(yīng)用領(lǐng)域、可用作資本金的專項債領(lǐng)域分析
4.專項債發(fā)行的流程和評估要點、發(fā)改和財政系統(tǒng)審核的關(guān)注點
5.專項債的還款來源梳理
6.專項債項目收益增強方式介紹
7.打包類（區(qū)域、類型、領(lǐng)域）專項債項目如何包裝策劃
8.專項債項目的典型審計風(fēng)險及應(yīng)對措施
9.特別國債的申請策略和實施要點
10.城投平臺市場化轉(zhuǎn)型策略、規(guī)模倍增策略
11.項目包裝整體思路、操作流程和風(fēng)險規(guī)避
12.中央預(yù)算內(nèi)資金申請的主要類型和途徑
13.項目收益專項債券的典型案例（含城投公司主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展類、生態(tài)環(huán)保類、交通水
利、市政基礎(chǔ)設(shè)施類、公立醫(yī)院類、公立高校類、鄉(xiāng)村振興類等）
六、產(chǎn)城開發(fā)下的PPP/特許經(jīng)營項目運作實務(wù)和案例分析
1.最新政策文件指導(dǎo)下的存量PPP項目合規(guī)化整改（包含整改要求、整改思路、合規(guī)要點
、項目變更管理、PPP項目爭議解決等）
2.“化債”及嚴(yán)防“隱債”背景下的合規(guī)管理要點（包括監(jiān)管要求、化債方法、存量公共資
產(chǎn)盤活與平臺公司轉(zhuǎn)型機遇）
3.PPP新機制下的PPP/特許經(jīng)營項目策劃建議（包含交易結(jié)構(gòu)設(shè)計要領(lǐng)、與PPP新機制相
關(guān)的重要投融資政策分析、概念辨析及相關(guān)模式的合規(guī)邊界）

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