學習安全法規(guī)，落實主體責任

學習安全法規(guī)，落實主體責任
（習近平論安全與安全法規(guī)解讀）
【課程大綱】
第一講 安全責任重于泰山
典型事故分析
從事故案例分析了解現(xiàn)行安全管理的困局
從當陽“8?11”事故看安全責任追究
我國安全管理理念的演變
“犧牲”→“安全第一”→“以人為本”→“生命至上”
習近平論安全
六大要點
強化紅線意識，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略
抓緊建立健全安全生產責任體系
強化企業(yè)主體責任落實
加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新
全面構建長效機制
領導干部要敢于擔當
十句硬話
習近平總書記2020年關于安全的重要指示
安全管理四個層次
層次一：經驗管理
層次二：制度管理
層次三：風險管理
層次四：文化管理
什么是安全意識？
意：注意，識：辨識
安全敏感性在保障安全中的作用
〖案例〗仙游火車站突發(fā)事件
安全管理要具備的三個意識
安全是相對的，不安全是絕對的
要解決安全教育、培訓效果差的問題
保障安全是為了自己和家人
解決員工要我安全還是我要安全的問題
安全是需要知識和技能的
提升員工的安全敏感度，解決安全管理的落地問題
從事故形成機理理解國家政策
危險源、隱患和事故的關系
危險源→隱患
隱患→事件或事故
安全管理的核心：危險源是否得到有效屏蔽或隔離
風險控制兩大要素
隔離
高調
第二講 安全生產法規(guī)政策
關于法與法律、法規(guī)
法的概念
法的特征
安全生產法律法規(guī)體系
國家根本大法：憲法
國家基本法：刑法、民法、民法典
勞動綜合法：勞動法、勞動合同法
安全與健康基本法：安全生產法、職業(yè)病防治法
專門安全法
消防安全 （消防法）；
礦山安全（礦山安全法）；
道路交通安全（道路交通安全法）；
鐵路交通安全（鐵路法）；
水上交通安全
民用航空安全（民用航空法）。
行政法規(guī)：安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定
法規(guī)體系之關系
法律：管理依據
規(guī)范：基本程序
標準：落實工具
制度：行為準則
《刑法》與安全
重大責任事故罪
強令違章冒險作業(yè)罪（修訂）
重大勞動安全事故罪
危險作業(yè)罪（新增）
危險物品肇事罪
不報或者謊報事故罪
工程重大安全事故罪
……
《刑法修正案（十一）》與安全
2020年12月26日下午十三屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過刑法修正案（十一），于2021年3月1日起施行。
《刑法修正案（十一）》第三項規(guī)定，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”
與修改前相比，增加【強令違章冒險作業(yè)罪】的情形：明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)。
在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；
（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業(yè)、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；
（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業(yè)活動的。”
《安全生產法》主要內容
總則
生產經營單位的安全生產保障
從業(yè)人員的權利和義務
安全生產的監(jiān)督管理
生產安全事故的應急救援與調查處理
法律責任
附則。
《安全生產法》明確了企業(yè)安全生產的十項要求
1. 設備、設施、生產工藝本質安全
2. 安全管理機構設置及其人員配置
3. 職工安全生產教育和培訓及管理
4. 安全生產規(guī)章制度建立及執(zhí)行
5. 建設項目三同時
6. 安全生產資格人員上崗制度
7. 安全生產檢查、隱患排查與治理
8. 作業(yè)現(xiàn)場安全及特殊作業(yè)管理
9. 事故應急預案及應急演練
10.事故報告及事后處置、整改
《安全生產法》關于相關人員的法律責任
生產經營單位主要負責人職責
生產經營單位各崗位負責人的職責
安全生產管理人員的職責
經營單位安全生產管理人員的職責
從業(yè)人員應履行的安全生產義務
《民法典》與安全
《民法典》介紹
《民法典》相關條款
《民法典》（侵權責任編）第一千一百九十八條 賓館 、商場 、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經營場所、公共場所的經營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。 因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；經營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。經營者、管理者或者組織者承擔補充責任后，可以向第三人追償。
《民法典》（侵權責任編）第一千一百九十一條
用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由用人單位承擔侵權責任。用人單位承擔侵權責任后，可以向有故意或者重大過失的工作人員追償。
勞務派遣期間，被派遣的工作人員因執(zhí)行工作任務造成他人損害的，由接受勞務派遣的用工單位承擔侵權責任；勞務派遣單位有過錯的，承擔相應的責任。
第三講 落實全員安全生產責任制
國務院安委辦2017年29號文
關于全面加強企業(yè)全員安全生產責任制工作的通知
高度重視企業(yè)全員安全生產責任制
明確企業(yè)全員安全生產責任制的內涵
充分認識企業(yè)全員安全生產責任制的重要意義
建立健全企業(yè)全員安全生產責任制
依法依規(guī)制定完善企業(yè)全員安全生產責任制
企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產責任制
明確從主要負責人到一線從業(yè)人員（含勞務派遣人員、實習學生等）的安全生產責任、責任范圍和考核標準
安全生產責任制應覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新
企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產責任制，要力求通俗易懂
建立健全企業(yè)全員安全生產責任制
加強企業(yè)全員安全生產責任制公示
加強企業(yè)全員安全生產責任制教育培訓
加強落實企業(yè)全員安全生產責任制的考核管理
加強對企業(yè)全員安全生產責任制的監(jiān)督檢查
明確對企業(yè)全員安全生產責任制監(jiān)督檢查的主要內容
監(jiān)督檢查的內容主要包括：
企業(yè)全員安全生產責任制建立情況
企業(yè)安全生產責任制公示情況
企業(yè)全員安全生產責任制教育培訓情況
企業(yè)全員安全生產責任制考核情況
強化監(jiān)督檢查和依法處罰
突出工作重點，明確兩方面的工作任務
企業(yè)要依法依規(guī)制定完善全員安全生產責任制
負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強對企業(yè)全員安全生產責任制的監(jiān)督檢查
企業(yè)如何完善全員安全生產責任制安全管理制度
企業(yè)主要負責人負責建立、健全企業(yè)的全員安全生產責任制
制定完善全員安全生產責任制的標準
明確全員安全生產責任制的涵蓋范圍

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