新《安全生產(chǎn)法》（2021版）解讀

新《安全生產(chǎn)法》（2021版）解讀
【課程大綱】
第一講 安全生產(chǎn)重于泰山
我國(guó)安全生產(chǎn)之“痛”
重大事故分析
事故圖片、視頻呈現(xiàn)
《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)背景
《安全生產(chǎn)法》的發(fā)展歷程
2002年發(fā)布實(shí)施第一版
2014年發(fā)布實(shí)施第二版
2021年發(fā)布實(shí)施第三版
我國(guó)安全管理理念的演變
“犧牲”→“安全第一”→“以人為本”→“生命至上”→“人民至上”
習(xí)近平總書(shū)記論安全
六大要點(diǎn)
強(qiáng)化紅線意識(shí)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略
抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系
強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
加快安全監(jiān)管方面改革創(chuàng)新
全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)
十句硬話
安全管理四個(gè)層次
層次一：經(jīng)驗(yàn)管理
層次二：制度管理
層次三：風(fēng)險(xiǎn)管理
層次四：文化管理
什么是安全意識(shí)？
意：注意，識(shí)：辨識(shí)
安全敏感性在保障安全中的作用
〖案例〗仙游火車站突發(fā)事件
安全事故的演變過(guò)程展示
日常工作如何演變成安全事件或事故
事故成因分析
識(shí)別和管理危險(xiǎn)源是抓安全的根本之路
什么是危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)因素）？
什么是安全隱患？
什么是安全事件和事故？
危險(xiǎn)源、隱患和事故的關(guān)系
危險(xiǎn)源→隱患
隱患→事件或事故
安全管理的核心：危險(xiǎn)源是否得到有效屏蔽或隔離
第二講 法與安全生產(chǎn)管理
關(guān)于法與法律
法的概念
法的特征
安全生產(chǎn)法律法規(guī)構(gòu)成
法律：管理依據(jù)
規(guī)范：基本程序
標(biāo)準(zhǔn)：落實(shí)工具
制度：行動(dòng)準(zhǔn)則
安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系
國(guó)家根本大法：憲法
國(guó)家基本法：刑法、民法、民法典
勞動(dòng)綜合法：勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法
安全與健康基本法：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法
專門安全法
消防安全 （中華人民共和國(guó)消防法）
礦山安全（中華人民共和國(guó)礦山安全法）
道路交通安全（中華人民共和國(guó)道路交通安全法）
鐵路交通安全（中華人民共和國(guó)鐵路法）
水上交通安全（中華人民共和國(guó)海上交通安全法）
特種作業(yè)安全（中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法）
行政法規(guī) ：安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定
《刑法》修正案與安全
2021年起事故前嚴(yán)重安全違法行為將入刑
《刑法》中涉及安全生產(chǎn)的“八宗罪”
第一宗：重大責(zé)任事故罪
第二宗：強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪（修訂）
第三宗：重大勞動(dòng)安全事故罪
第四宗：危險(xiǎn)物品肇事罪
第五宗：不報(bào)或者謊報(bào)事故罪
第六宗：工程重大安全事故罪
第七宗：消防責(zé)任事故罪
第八宗：危險(xiǎn)作業(yè)罪（新增）
《民法典》與安全生產(chǎn)管理
第三講 新《安全生產(chǎn)法》解讀
中華人民共和國(guó)主席令：第八十八號(hào)
《安全生產(chǎn)法》的重大作用
重特大事故從2001年到2020年下降88.6%
為什么要修訂《安全生產(chǎn)法》
雖然事故下降了，但開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，稍有不慎，重特大事故還會(huì)出現(xiàn)反彈
將習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定
落實(shí)中央決策部署
對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改，正當(dāng)其時(shí)、十分必要
為安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律武器
新法總體宗旨
安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
新法總體方針
安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本、堅(jiān)持以人民至上、生命至上
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理
新法總體機(jī)制
管行業(yè)必須管安全
管業(yè)務(wù)必須管安全
管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全
新法總體要求
首要任務(wù)
把保護(hù)人民生命安全擺在首位，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
最終目標(biāo)
保障安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展
法律途經(jīng)
全面提升安全生產(chǎn)工作擺位，全面提升企業(yè)主體責(zé)任
新法強(qiáng)化了新問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)對(duì)
要求餐飲等行業(yè)使用燃?xì)獾纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用
要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包
要求承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)實(shí)施報(bào)告公開(kāi)制度
新法加大對(duì)違法行為的懲處力度
罰款金額更高
事故罰款由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬(wàn)元至2000萬(wàn)元，提高至30萬(wàn)元至1億元
對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的罰款數(shù)額由年收入的30%至80%，提高至40%至100%
處罰方式更嚴(yán)
現(xiàn)行法：行責(zé)令整改，拒不整改再責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓并處罰款
修改后：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計(jì)罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉
懲戒力度更大
增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施
增加了安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制
增加了高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度
增加了嚴(yán)格動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)要求
第四講 新《安全生產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)的要求
明確了安全生產(chǎn)主體責(zé)任
主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人（第五條）
安全生產(chǎn)責(zé)任由直線管理人員承擔(dān)（第三條第二款）
安全生產(chǎn)是全體人員共同的責(zé)任（第四條）
建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施（第四十一條）
關(guān)注員工心理、行為習(xí)慣
將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款（第四十四條第二款）
從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任
將第五十四條改為第五十七條（第五十七條）
將第一百零四條改為第一百零七條（第一百零七條）
安全生產(chǎn)違法：連續(xù)處罰
增加一條，作為第一百一十二條（第一百一十二條）
未出事故也將追究刑責(zé)
將第九十九條改為第一百零二條（第一百零二條）
投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)
將第四十八條改為第五十一條，第二款修改（第五十一條第二款）
增加一條，作為第一百零九條（第一百零九條）
發(fā)生事故應(yīng)及時(shí)救治人員
將五十三條改為五十六條（五十六條）
重大危險(xiǎn)源信息共享
將第三十七條改為第四十條，第二款修改（第四十條）
不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)
將第四十六條改為第四十九條，增加一款（第四十九條第三款）
增加違法條款
不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息（第三十六條第三款）
其它修改的條款（略）

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