認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》詳細(xì)內(nèi)容
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《廉潔自律準(zhǔn)則》
《紀(jì)律處分條例》和《問責(zé)條例》
講師:張永剛
一、為什么要修訂、出臺(tái)《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》
1.嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的根本要求。
2.中國共產(chǎn)黨歷來重視黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)。
3.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。
4.舊的法規(guī)已不能完全適應(yīng)新的形勢。
5.適應(yīng)了人民群眾的迫切訴求。
二、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,‘四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā),選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題,巡視整改不落實(shí)等問題的條例,以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
1.制定意義
問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織,分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門,釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度,制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治,最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進(jìn)去,聯(lián)系實(shí)際、以上率下,敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力,讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)化問責(zé),倒逼責(zé)任落實(shí),確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央政令暢通,確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一
2.制定過程
2016年1月,十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出,要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。
2016年6月,王岐山在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì),并到遼寧省召開座談會(huì),就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。
2016年6月28日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
3. 條例解讀(略)
三、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》
修改后的《準(zhǔn)則》,突出重點(diǎn)、刪繁就簡,堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德向善,將“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”等負(fù)面清單內(nèi)容移入同步修訂的紀(jì)律處分條例,使現(xiàn)行的18條、3600余字的準(zhǔn)則,濃縮成8條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)。
針對全體黨員,準(zhǔn)則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系,提出“四個(gè)堅(jiān)持”;針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,準(zhǔn)則圍繞“廉潔”二字,從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等四個(gè)方面,提出更高要求。
條款、字?jǐn)?shù)少了,但微言大義,緊扣“廉潔”主題,重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚道德追求,很有“經(jīng)典感”,是一條既面向全體黨員,又突出關(guān)鍵少數(shù),看得見、摸得著、易懂易記易執(zhí)行的“道德高線”。
在總原則中,強(qiáng)調(diào)“四個(gè)必須”,即:中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念,必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨,必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操。進(jìn)而要求做到:努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,廉潔自律,接受監(jiān)督,永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
第一部分內(nèi)容針對所有黨員,要求做到:一是先后問題,公私方面,先公后私;吃苦與享受方面,吃苦在前。二是取舍問題,崇“廉”拒“腐”,尚“儉”戒“奢”;第二部分針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。要求領(lǐng)導(dǎo)干部從政,就要當(dāng)公仆;用權(quán),就要為人民利益;修身,就要提升境界;齊家,關(guān)鍵是家風(fēng)。
四、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
修訂后《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將原《條例》的3編、15章、178條、24000余字,修訂為3編、11章、133條、17000余字,分為“總則”“分則”和“附則”等3部分。
總則分為五章:第一章對條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定,突出強(qiáng)化黨章意識(shí),維護(hù)黨章權(quán)威,增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律,自覺接受黨的紀(jì)律約束,模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定,將嚴(yán)重警告的影響期由原來的一年修改為一年半;增加了黨的各級代表大會(huì)的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分,黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。第三章對紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則作出規(guī)定,將在紀(jì)律集中整飭過程中,不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定,以設(shè)定專門條款的方式實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接,增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定,明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后,辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時(shí)限。
分則部分將原《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合修訂為6類,分別為:“對違反政治紀(jì)律行為的處分”、“對違反組織紀(jì)律行為的處分”、“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”、“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”、“對違反工作紀(jì)律行為的處分”、“對違反生活紀(jì)律行為的處分”等6章。
五、貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》
制度的生命在于執(zhí)行,執(zhí)行制度最終靠人。《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》既是對黨的各級組織的有力約束,也是全體黨員的基本遵循。學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》是各級黨委(黨組)、廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任,必須全黨一起抓、全黨一塊執(zhí)行。
(一)原原本本學(xué)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》,真正做到內(nèi)化于心、外化于行,堅(jiān)決做到知行合一、自覺踐行
廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)《準(zhǔn)則》、《條例》的立意內(nèi)涵,把握精神實(shí)質(zhì),樹立道德“高線”、確立底線意識(shí),敬畏紀(jì)律,守住底線,堅(jiān)決不碰違反黨紀(jì)這根高壓線。
(二)各級黨委(黨組)要認(rèn)真履行主體責(zé)任,把落實(shí)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》作為自己重要任務(wù)
要把學(xué)習(xí)貫徹《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容,作為民主生活會(huì)批評和自我批評的重要內(nèi)容,作為年度黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)述職匯報(bào)的重要內(nèi)容。各級黨委(黨組)要組織一次專題研討,逐條對照,對標(biāo)找差,著力解決存在的突出問題。
(三)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,把《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》的貫徹作為紀(jì)委日常監(jiān)督檢查工作的重中之重
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須發(fā)揮帶頭作用。要堅(jiān)守黨章賦予的職責(zé),在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)定位,既要立足當(dāng)前,聚焦目標(biāo)任務(wù),遏制腐敗蔓延勢頭;又要著眼長遠(yuǎn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,把紀(jì)律挺在前面,監(jiān)督檢查《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》執(zhí)行落實(shí)情況,維護(hù)中央權(quán)威、確保政令暢通。
思考題:
1.談?wù)勀銓K身問責(zé)的理解?
2.貫徹落實(shí)好《準(zhǔn)則》和兩個(gè)《條例》面臨的主要困難在哪,如何解決?
參考書目:
《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則·中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,中國方正出版社,2015年10月出版。
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