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《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(全文)
發(fā)布時(shí)間:[2020年04月10日] 點(diǎn)擊次數:[]
原標題:《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》(全文)新華社北京11月15日消息,中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)
(2018年11月7日)
學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端,是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì )公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程,關(guān)系億萬(wàn)兒童健康成長(cháng),關(guān)系社會(huì )和諧穩定,關(guān)系黨和國家事業(yè)未來(lái)。
黨的十八大以來(lái),我國學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展,資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善,“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。同時(shí)也要看到,由于底子薄、欠賬多,目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題十分突出,“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現為:學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足,政策保障體系不完善,教師隊伍建設滯后,監管體制機制不健全,保教質(zhì)量有待提高,存在“小學(xué)化”傾向,部分民辦園過(guò)度逐利、幼兒安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系,切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育,更好實(shí)現幼有所育,現就學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
 
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,認真落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),遵循學(xué)前教育規律,牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向,完善學(xué)前教育體制機制,健全學(xué)前教育政策保障體系,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的美好期盼,為培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人奠定堅實(shí)基礎。
(二)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導,確保黨的教育方針在學(xué)前教育領(lǐng)域深入貫徹,確保立德樹(shù)人根本任務(wù)落實(shí)到位,確保學(xué)前教育始終沿著(zhù)正確方向發(fā)展。
——堅持政府主導。落實(shí)各級政府在學(xué)前教育規劃、投入、教師隊伍建設、監管等方面的責任,完善各有關(guān)部門(mén)分工負責、齊抓共管的工作機制。牢牢把握公益普惠基本方向,堅持公辦民辦并舉,加大公共財政投入,著(zhù)力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。
——堅持改革創(chuàng )新。突出問(wèn)題導向,統籌兼顧、綜合施策,破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙,補齊制度短板,激發(fā)辦園活力,鼓勵引導規范社會(huì )力量辦園,充分調動(dòng)各方面積極性。
——堅持規范管理。遵循幼兒身心發(fā)展規律,實(shí)施科學(xué)保教,健全治理體系,堵住監管漏洞,完善學(xué)前教育法律法規,實(shí)現依法依規辦園治園,促進(jìn)幼兒健康快樂(lè )成長(cháng)。
(三)主要目標
到2020年,全國學(xué)前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。廣覆蓋、;、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成,學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著(zhù)提高,成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規范,保教質(zhì)量明顯提升。不同區域、不同類(lèi)型城市分類(lèi)解決學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題,大型、特大型城市率先實(shí)現發(fā)展目標。
到2020年,基本形成以本專(zhuān)科為主體的幼兒園教師培養體系,本專(zhuān)科學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生規模達到20萬(wàn)人以上;建立幼兒園教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)機制,健全培訓課程標準,
分層分類(lèi)培訓150萬(wàn)名左右幼兒園園長(cháng)、教師;建立普通高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認證和保障體系,幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升,幼兒園教師社會(huì )地位、待遇保障進(jìn)一步提高,職業(yè)吸引力明顯增強。
到2035年,全面普及學(xué)前三年教育,建成覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系,為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。
二、優(yōu)化布局與辦園結構
 
(四)科學(xué)規劃布局。各地要充分考慮人口變化和城鎮化發(fā)展趨勢,結合實(shí)施鄉村振興戰略,制定應對學(xué)前教育需求高峰方案。以縣為單位制定幼兒園布局規劃,切實(shí)把普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務(wù)設施統一規劃,列入本地區控制性詳細規劃和土地招拍掛建設項目成本,選定具體位置,明確服務(wù)范圍,確定建設規模,確保優(yōu)先建設。公辦園資源不足的城鎮地區,新建改擴建一批公辦園。大力發(fā)展農村學(xué)前教育,每個(gè)鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園,大村獨立建園或設分園,小村聯(lián)合辦園,人口分散地區根據實(shí)際情況可舉辦流動(dòng)幼兒園、季節班等,配備專(zhuān)職巡回指導教師,完善縣鄉村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
(五)調整辦園結構。各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點(diǎn)任務(wù),結合本地實(shí)際,著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園,充分發(fā)揮公辦園;、兜底線(xiàn)、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。按照實(shí)現普惠目標的要求,
公辦園在園幼兒占比偏低的省份,逐步提高公辦園在園幼兒占比,到2020年全國原則上達到50%,各地可從實(shí)際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù),規范營(yíng)利性民辦園發(fā)展,滿(mǎn)足家長(cháng)不同選擇性需求。
三、拓寬途徑擴大資源供給
 
(六)實(shí)施學(xué)前教育專(zhuān)項。國家繼續實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計劃,逐年安排建設一批普惠性幼兒園,重點(diǎn)擴大農村地區、脫貧攻堅地區、新增人口集中地區普惠性資源。
(七)積極挖潛擴大增量。充分利用騰退搬遷的空置廠(chǎng)房、鄉村公共服務(wù)設施、農村中小學(xué)閑置校舍等資源,以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦園。鼓勵支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位,特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園,在為本單位職工子女入園提供便利的同時(shí),也為社會(huì )提供普惠性服務(wù)。對于軍隊停辦的幼兒園,要移交地方政府接收,實(shí)行屬地化管理,確保學(xué)前教育資源不流失。
(八)規范小區配套幼兒園建設使用。2019年6月底前,各。ㄗ灾螀^、直轄市)要制定小區配套幼兒園建設管理辦法,健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機制,做好配套幼兒園規劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節的監督管理。各。ㄗ灾螀^、直轄市)要對小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等情況進(jìn)行專(zhuān)項治理,2019年年底前整改到位。老城(棚戶(hù)區)改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃,并按照相關(guān)標準和規范予以建設,確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由當地政府統籌安排,辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園,不得辦成營(yíng)利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。
(九)鼓勵社會(huì )力量辦園。政府加大扶持力度,引導社會(huì )力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前,各。ㄗ灾螀^、直轄市)要進(jìn)一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦園發(fā)展,并將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據。
四、健全經(jīng)費投入長(cháng)效機制
 
(十)優(yōu)化經(jīng)費投入結構。國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度,逐步提高學(xué)前教育財政投入和支持水平,主要用于擴大普惠性資源、補充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。中央財政繼續安排支持學(xué)前教育發(fā)展資金,支持地方多種形式擴大普惠性資源,深化體制機制改革,健全幼兒資助制度,重點(diǎn)向中西部農村地區和貧困地區傾斜。研究中央專(zhuān)項彩票公益金等支持學(xué)前教育發(fā)展的政策。地方各級政府要健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制,規范使用管理,強化績(jì)效評價(jià),提高使用效益。
(十一)健全學(xué)前教育成本分擔機制。各地要從實(shí)際出發(fā),科學(xué)核定辦園成本,以提供普惠性服務(wù)為衡量標準,統籌制定財政補助和收費政策,合理確定分擔比例。到2020年,各。ㄗ灾螀^、直轄市)制定并落實(shí)公辦園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準,合理確定并動(dòng)態(tài)調整撥款水平;因地制宜制定企事業(yè)單位、部隊、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策;根據辦園成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素,合理確定公辦園收費標準并建立定期動(dòng)態(tài)調整機制。民辦園收費項目和標準根據辦園成本、市場(chǎng)需求等因素合理確定,向社會(huì )公示,并接受有關(guān)主管部門(mén)的監督。非營(yíng)利性民辦園(包括普惠性民辦園)收費具體辦法由省級政府制定。營(yíng)利性民辦園收費標準實(shí)行市場(chǎng)調節,由幼兒園自主決定。地方政府依法加強對民辦園收費的價(jià)格監管,堅決抑制過(guò)高收費。
(十二)完善學(xué)前教育資助制度。各地要認真落實(shí)幼兒資助政策,確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童(含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養兒童等)、孤兒和殘疾兒童得到資助。
五、大力加強幼兒園教師隊伍建設
 
(十三)嚴格依標配備教職工。各地要及時(shí)補充公辦園教職工,嚴禁“有編不補”、長(cháng)期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。各類(lèi)幼兒園按照國家相關(guān)規定配備衛生保健人員。
(十四)依法保障幼兒園教師地位和待遇。各地要認真落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策,統籌工資收入政策、經(jīng)費支出渠道,確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉村公辦園教師生活補助政策。按照政府購買(mǎi)服務(wù)范圍的規定,可將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍,所需資金從地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平,合理確定相應教師的工資收入。各類(lèi)幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會(huì )保險和住房公積金。各地要根據學(xué)前教育特點(diǎn)和幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標準,完善幼兒園教師職稱(chēng)評聘標準,暢通職稱(chēng)評聘通道,提高高級職稱(chēng)比例。對作出突出貢獻的幼兒園園長(cháng)、教師,按照國家有關(guān)規定予以表彰和獎勵。
(十五)完善教師培養體系。辦好一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校和若干所幼兒師范學(xué)院,支持師范院校設立并辦好學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)培養保育員。根據基本普及學(xué)前教育目標,制定學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養規劃,擴大本專(zhuān)科層次培養規模及學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)公費師范生招生規模。前移培養起點(diǎn),大力培養初中畢業(yè)起點(diǎn)的五年制專(zhuān)科學(xué)歷的幼兒園教師。引導學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事幼教工作,鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),擴大有質(zhì)量教師供給。創(chuàng )新培養模式,優(yōu)化培養課程體系,突出保教融合,健全學(xué)前教育法規及規章制度,加強兒童發(fā)展、幼兒園保育教育實(shí)踐類(lèi)課程建設,提高培養專(zhuān)業(yè)化水平。2018年啟動(dòng)師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)國家認證工作,建立培養質(zhì)量保障制度。
(十六)健全教師培訓制度。出臺幼兒園教師培訓課程指導標準,實(shí)行幼兒園園長(cháng)、教師定期培訓和全員輪訓制度。研究制定全國幼兒園教師培訓工作方案,用兩年半左右時(shí)間,通過(guò)國家、省、縣三級培訓網(wǎng)絡(luò ),大規模培訓幼兒園園長(cháng)、教師,重點(diǎn)加強師德師風(fēng)全員培訓、非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教師全員補償培訓和未成年人保護方面的法律培訓等。創(chuàng )新培訓模式,支持師范院校與優(yōu)質(zhì)幼兒園協(xié)同建立培訓基地,強化專(zhuān)業(yè)學(xué)習與跟崗實(shí)踐相結合,增強培訓針對性和實(shí)效性,切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)水平和科學(xué)保教能力。
(十七)嚴格教師隊伍管理。認真落實(shí)
教師資格準入與定期注冊制度,嚴格執行幼兒園園長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)標準,堅持公開(kāi)招聘制度,全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗,切實(shí)把好幼兒園園長(cháng)、教師入口關(guān)。
 
非學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到幼兒園從教須經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并取得相應教師資格。強化師德師風(fēng)建設,通過(guò)加強師德教育、完善考評制度、加大監察監督、建立信用記錄、完善誠信承諾和失信懲戒機制等措施,提高教師職業(yè)素養,培養熱愛(ài)幼教、熱愛(ài)幼兒的職業(yè)情懷。
對違反職業(yè)行為規范、影響惡劣的實(shí)行“一票否決”,終身不得從教。
 
六、完善監管體系
 
(十八)落實(shí)監管責任。強化各級黨委和政府及各有關(guān)部門(mén)的監管責任,建立健全教育部門(mén)主管、各有關(guān)部門(mén)分工負責的監管機制。健全各級教育部門(mén)學(xué)前教育管理機構,充實(shí)管理力量,建設一支與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規模和監管任務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)化管理隊伍。
(十九)加強源頭監管。嚴格幼兒園準入管理,各地依據國家基本標準調整完善幼兒園設置標準,嚴格掌握審批條件,加強對教職工資質(zhì)與配備標準、辦園條件等方面的審核。幼兒園審批嚴格執行“先證后照”制度,由縣級教育部門(mén)依法進(jìn)行前置審批,取得辦園許可證后,到相關(guān)部門(mén)辦理法人登記。對符合條件的幼兒園,按照國家相關(guān)規定進(jìn)行事業(yè)單位登記。
(二十)完善過(guò)程監管。強化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費行為、安全防護、衛生保健、保教質(zhì)量、經(jīng)費使用以及財務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監管,完善年檢制度。各地建立幼兒園基本信息備案及公示制度,充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,向社會(huì )及時(shí)公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質(zhì)量評估等方面信息,主動(dòng)接受社會(huì )監督。教育、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)要健全家長(cháng)投訴渠道,及時(shí)回應和解決家長(cháng)反映的問(wèn)題。健全家長(cháng)志愿者駐園值守制度,充分發(fā)揮幼兒園家長(cháng)委員會(huì )作用,推動(dòng)家長(cháng)有效參與幼兒園重大事項決策和日常管理。建設全國學(xué)前教育管理信息系統,提高學(xué)前教育信息化管理水平。
(二十一)強化安全監管。落實(shí)相關(guān)部門(mén)對幼兒園安全保衛和監管責任,提升人防、物防、技防能力,
建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系。幼兒園所在街道(鄉鎮)、城鄉社區居民委員會(huì )(村民委員會(huì ))共同做好幼兒園安全監管工作。
幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位,
 
落實(shí)園長(cháng)安全主體責任,健全各項安全管理制度和安全責任制,強化法治教育和安全教育,提高家長(cháng)安全防范意識和能力,并通過(guò)符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。
(二十二)嚴格依法監管。加強辦園行為督導,實(shí)行幼兒園責任督學(xué)掛牌督導制度。幼兒園提供虛假或誤導家長(cháng)信息的,納入誠信記錄。對存在傷害兒童、違規收費等行為的幼兒園,及時(shí)進(jìn)行整改、追究責任;造成惡劣影響的,依法吊銷(xiāo)辦園許可證,有關(guān)責任人終身不得辦學(xué)和執教;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
七、規范發(fā)展民辦園
 
(二十三)穩妥實(shí)施分類(lèi)管理。2019年6月底前,各。ㄗ灾螀^、直轄市)要制定民辦園分類(lèi)管理實(shí)施辦法,明確分類(lèi)管理政策,F有民辦園根據舉辦者申請,限期歸口進(jìn)行非營(yíng)利性民辦園或營(yíng)利性民辦園分類(lèi)登記。在此期間,縣級以上教育、民政、市場(chǎng)監管部門(mén)做好銜接等工作,確保分類(lèi)登記平穩實(shí)施、有序進(jìn)行。
(二十四)遏制過(guò)度逐利行為。民辦園應依法建立財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度,按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿,收取的費用應主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇,每年依規向當地教育、民政或市場(chǎng)監管部門(mén)提交經(jīng)審計的財務(wù)報告。社會(huì )資本不得通過(guò)兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營(yíng)利性幼兒園;已違規的,由教育部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行清理整治,清理整治完成前不得進(jìn)行增資擴股。參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營(yíng)的營(yíng)利性幼兒園,應將與相關(guān)利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門(mén)備案并向社會(huì )公布;當地教育部門(mén)應對相關(guān)利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數量規模及管理能力等進(jìn)行嚴格審核,實(shí)施加盟、連鎖行為的營(yíng)利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更,須經(jīng)所在區縣教育部門(mén)審批,舉辦者變更須按規定辦理核準登記手續,按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現安全、經(jīng)營(yíng)、管理、質(zhì)量、財務(wù)、資產(chǎn)等方面問(wèn)題時(shí),舉辦者、實(shí)際控制人、負責幼兒園經(jīng)營(yíng)的管理機構應承擔相應責任。民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園,不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現金等方式購買(mǎi)營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。
(二十五)分類(lèi)治理無(wú)證辦園。各地要將無(wú)證園全部納入監管范圍,建立工作臺賬,穩妥做好排查、分類(lèi)、扶持和治理工作。加大整改扶持力度,通過(guò)整改扶持規范一批無(wú)證園,達到基本標準的,頒發(fā)辦園許可證。整改后仍達不到安全衛生等辦園基本要求的,地方政府要堅決予以取締,并妥善分流和安置幼兒。2020年年底前,各地要穩妥完成無(wú)證園治理工作。
八、提高幼兒園保教質(zhì)量
 
(二十六)全面改善辦園條件。幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書(shū)配備應達到規定要求。國家制定幼兒園玩教具和圖書(shū)配備指南,廣泛征集遴選符合幼兒身心特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)游戲活動(dòng)資源和體現中國優(yōu)秀傳統文化、現代生活特色的繪本。各地要加強對玩教具和圖書(shū)配備的指導,支持引導幼兒園充分利用當地自然和文化資源,合理布局空間、設施,為幼兒提供有利于激發(fā)學(xué)習探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具,防止盲目攀比、不切實(shí)際。
(二十七)注重保教結合。幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規律,樹(shù)立科學(xué)保教理念,建立良好師幼關(guān)系。合理安排幼兒一日生活,為幼兒提供均衡的營(yíng)養,保證充足的睡眠和適宜的鍛煉,傳授基本的文明禮儀,培育幼兒良好的衛生、生活、行為習慣和自我保護能力。堅持以游戲為基本活動(dòng),珍視幼兒游戲活動(dòng)的獨特價(jià)值,保護幼兒的好奇心和學(xué)習興趣,尊重個(gè)體差異,鼓勵支持幼兒通過(guò)親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗等方式學(xué)習探索,促進(jìn)幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)。開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項治理行動(dòng),
堅決克服和糾正“小學(xué)化”傾向,小學(xué)起始年級必須按國家課程標準堅持零起點(diǎn)教學(xué)。
 
(二十八)完善學(xué)前教育教研體系。健全各級學(xué)前教育教研機構,充實(shí)教研隊伍,落實(shí)教研指導責任區制度,加強園本教研、區域教研,及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過(guò)程中的困惑和問(wèn)題。充分發(fā)揮城鎮優(yōu)質(zhì)幼兒園和農村鄉鎮中心園的輻射帶動(dòng)作用,加強對薄弱園的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導。
(二十九)健全質(zhì)量評估監測體系。國家制定幼兒園保教質(zhì)量評估指南,各。ㄗ灾螀^、直轄市)完善幼兒園質(zhì)量評估標準,健全分級分類(lèi)評估體系,建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化質(zhì)量評估隊伍,將各類(lèi)幼兒園全部納入質(zhì)量評估范疇,定期向社會(huì )公布評估結果。加強幼兒園保育教育資源監管,在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源須經(jīng)省級學(xué)前教育專(zhuān)家指導委員會(huì )審核。
九、加強組織領(lǐng)導
 
(三十)加強黨的領(lǐng)導。全面加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導,按照管黨建與管業(yè)務(wù)相結合的原則,市、縣級黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統一領(lǐng)導和指導幼兒園黨建工作。認真落實(shí)全面從嚴治黨要求,實(shí)現幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。充分發(fā)揮幼兒園黨組織作用,保障正確辦園方向,認真做好教職工思想政治工作,厚植立德樹(shù)人基礎。
(三十一)健全管理體制。認真落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導、省市統籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。積極推動(dòng)各地理順機關(guān)、企事業(yè)單位辦幼兒園的辦園體制,實(shí)行屬地化管理。國家完善相關(guān)法規制度,制定學(xué)前教育發(fā)展規劃,推進(jìn)普及學(xué)前教育,構建覆蓋城鄉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體,省級和市級政府負責統籌加強學(xué)前教育工作,推動(dòng)出臺地方性學(xué)前教育法規,制定相關(guān)規章和本地學(xué)前教育發(fā)展規劃,健全投入機制,明確分擔責任,完善相關(guān)政策措施并組織實(shí)施;縣級政府對本縣域學(xué)前教育發(fā)展負主體責任,負責制定學(xué)前教育發(fā)展規劃和幼兒園布局、公辦園的建設、教師配備補充、工資待遇及幼兒園運轉,面向各類(lèi)幼兒園進(jìn)行監督管理,指導幼兒園做好保教工作,在土地劃撥等方面對幼兒園予以?xún)?yōu)惠和支持,確?h域內學(xué)前教育規范有序健康發(fā)展。城市街道辦事處、鄉(鎮)政府要積極支持辦好本行政區域內各類(lèi)幼兒園。
(三十二)完善部門(mén)協(xié)調機制。教育部門(mén)要完善政策,制定標準,充實(shí)管理、教研力量,加強學(xué)前教育的科學(xué)指導和監督管理。編制部門(mén)要結合實(shí)際合理核定公辦園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,支持幼兒園建設發(fā)展。財政部門(mén)要完善財政支持政策,支持擴大普惠性學(xué)前教育資源。自然資源、住房城鄉建設部門(mén)要將城鎮小區和新農村配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入相關(guān)規劃,會(huì )同教育部門(mén)加強對配套幼兒園的建設、驗收、移交等環(huán)節的監管落實(shí)。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要制定完善幼兒園教職工人事(勞動(dòng))、工資待遇、社會(huì )保障和職稱(chēng)評聘政策。價(jià)格、財政、教育部門(mén)要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。衛生健康部門(mén)要監督指導幼兒園衛生保健工作。民政、市場(chǎng)監管部門(mén)要分別對取得辦學(xué)許可證的非營(yíng)利性幼兒園和營(yíng)利性幼兒園依法辦理法人登記手續。金融監管部門(mén)要對民辦園并購、融資上市等行為進(jìn)行規范監管。黨委政法委組織協(xié)調公安、司法等政法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強幼兒園安全保衛工作的指導,依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為,推動(dòng)幼兒園及周邊社會(huì )治安綜合治理。
(三十三)建立督導問(wèn)責機制。將學(xué)前教育普及普惠目標和相關(guān)政策措施落實(shí)情況作為對省級政府履行教育職責督導評估的重要內容,作為地方各級黨委和政府督查工作的重點(diǎn)任務(wù),納入督導評估和目標考核體系。國務(wù)院教育督導委員會(huì )制定普及學(xué)前教育督導評估辦法,以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估,省級為主推動(dòng)實(shí)施,國家審核認定。省一級建立專(zhuān)項督查機制,加強對普惠性資源配置、教師隊伍建設、經(jīng)費投入與成本分擔機制等政府責任落實(shí)情況的督導檢查,并將結果向社會(huì )公示。對發(fā)展學(xué)前教育成績(jì)突出的地區予以表彰獎勵,對履行職責不力、沒(méi)有如期完成發(fā)展目標地區的責任人予以問(wèn)責。
(三十四)研究制定學(xué)前教育法。加快推進(jìn)學(xué)前教育立法,進(jìn)一步明確學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性,強化政府和各有關(guān)部門(mén)在學(xué)前教育規劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監管等方面的責任,明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉保障、經(jīng)費使用與財務(wù)管理等方面的責任,促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康可持續發(fā)展。加大對違法違規辦園行為的懲治力度,推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道,保障幼兒身心健康成長(cháng)。
(三十五)營(yíng)造良好氛圍。教育部門(mén)會(huì )同宣傳、廣電部門(mén)及新聞媒體認真遴選并廣泛宣傳各地學(xué)前教育工作的典型經(jīng)驗,以及為發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻的先進(jìn)個(gè)人事跡,積極開(kāi)展“全國學(xué)前教育宣傳月”等宣傳教育活動(dòng),傳播科學(xué)育兒理念和知識,集中宣傳展示先進(jìn)典型經(jīng)驗,大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。
(原題為《(受權發(fā)布)中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》)
 
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